七部门联合印发《绿色高效制冷行动方案》

中国质量新闻网讯 据国家发展和改革委员会网站消息，为贯彻落实今年《政府工作报告》、国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》和中法《关于共同维护多边主义、完善全球治理的联合声明》等文件要求，加快生态文明建设，促进绿色消费，推动高质量发展，积极参与全球环境治理，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局研究制定了《绿色高效制冷行动方案》，并发布通知，要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化部主管部门、财政厅（局）、生态环境厅（局）、住房和城乡建设厅（局）、市场监管局（厅、委）、机关事务管理部门，各有关单位结合实际认真贯彻执行。

绿色高效制冷行动方案

为贯彻落实 2019 年《政府工作报告》和国务院《“十三五”节 能减排综合工作方案》等文件要求，加快生态文明建设，促进绿色 消费，推动高质量发展，积极参与全球环境治理，制定本方案。

一、重大意义

制冷产业是制造业的重要组成部分，制冷产品是满足人民美好 生活需要和消费升级的重要终端消费品，制冷能耗总量高、增速快、 节能减排潜力大。我国是全球最大的制冷产品生产、消费和出口国， 制冷产业年产值达 8000 亿元，吸纳就业超过 300 万人，家用空调 产量全球占比超过 80%，电冰箱占比超过 60%。我国制冷用电量占 全社会用电量 15%以上，年均增速近 20%，大中城市空调用电负荷 约占夏季高峰负荷的 60%，主要制冷产品节能空间达 30-50%。中 国已向国际承诺积极履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎 协定》，提高制冷行业能效标准。实施绿色高效制冷行动，是促进 节能减排，应对气候变化，加快生态文明建设的重要措施，对推动 行业高质量发展，形成强大国内市场，培育绿色发展新动能，落实 国际减排承诺，推动《蒙特利尔议定书》基加利修正案的批准和落实，深度参与全球环境治理具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神，以新发展理念为引领，着力 推进供给侧结构性改革，以市场主导、政府引导，标准先行、统筹 推进，提升增量、优化存量为原则，大幅提高制冷能效和绿色水平， 扩大绿色产品供给，壮大绿色消费市场，实现制冷行业高质量发展、 绿色发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）主要目标

到 2022 年，家用空调、多联机等制冷产品的市场能效水平提 升 30%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提高 20%，实现年节电 约 1000 亿千瓦时。到 2030 年，大型公共建筑制冷能效提升 30%， 制冷总体能效水平提升 25%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提 高 40%以上，实现年节电 4000 亿千瓦时左右。

三、主要任务

（一）强化标准引领

大幅度提高制冷产品能效标准水平，强制淘汰低效制冷产品， 主要制冷产品能效限值达到或超过发达国家能效准入要求，一级能 效指标达到国际领先。加快合并家用定频空调和变频空调能效标 准，修订多联式空调、商用冷柜、冷藏陈列柜、热泵机组、冷水机 组、热泵热水器等产品的强制性能效标准。到 2022 年，家用空调能效准入水平提升 30%、多联式空调提升 40%、冷藏陈列柜提升

20%、热泵热水器提升 20%。到 2030 年，主要制冷产品能效准入 水平再提高 15%以上。加快新制定数据中心、汽车用空调、冷库、 冷藏车、制冰机、除湿机等制冷产品能效标准，淘汰 20%-30%低 效制冷产品。鼓励龙头企业制定严于国家标准的企业标准，争当企 业标准“领跑者”。

制修订公共建筑、工业厂房、数据中心、冷链物流、冷热电联 供等制冷产品和系统的绿色设计、制造质量、系统优化、经济运行、 测试监测、绩效评估等方面配套的国家标准或行业标准。加快制修 订制冷行业用环保制冷剂产品标准和安全标准，促进低温室效应潜 能值（GWP）制冷剂的推广应用。鼓励协会、学会、联盟等社会团 体制定制冷领域绿色技术、创新产品、售后服务、回收拆解和再利 用等方面的团体标准。

加强能效标准采信，将其作为节能审查、政府采购、工程招标、 节能技改、检测认证、产品推广、市场监管等政策措施的重要技术 依据，切实推动能效标准落地。扩大能效标识产品覆盖面，在主要 制冷产品能效标识上试行增加能效“领跑者”、制冷剂 GWP 等信息。 开展标准标识宣贯培训，加强生产企业、监管部门人员能力建设。

（二）提升绿色高效制冷产品供给

落实《绿色产业指导目录》，推动政策、资金向绿色产业倾斜。 将先进适用的绿色高效制冷技术及时纳入《国家绿色技术推广目 录》和《产业结构调整指导目录》鼓励类项目，推动绿色技术与资本、产业的对接。加大对变频控制、高效压缩机、紧凑轻量化高效

传热、高性能润滑油、新型蓄冷材料、高精度测试评价、量值传递 方法等关键共性技术研发，推动革命性技术的探索与储备。完善强 化能效“领跑者”制度，树立行业标杆，引导企业生产更加高效的制 冷产品。鼓励企业大幅提高变频、温（湿）度精准控制等绿色高端 产品供给比例。鼓励生产企业为工商用户提供按需定制、精准适配 的绿色高效制冷系统，推动从“制造”向“产品/工程+服务”转变。

加大环保制冷剂的研发，积极推动制冷剂再利用和无害化处 理。严格落实《消耗臭氧层物质管理条例》和《蒙特利尔议定书》， 引导企业加快转换为采用低 GWP 制冷剂的空调生产线，加速淘汰 氢氯氟碳化物（HCFCs）制冷剂，限控氢氟碳化物（HFCs）的使 用。鼓励制冷产品生产企业创建绿色工厂，严格控制生产过程中制 冷剂的泄漏和排放。

（三）促进绿色高效制冷消费

完善节能环保产品政府采购制度，扩大政府绿色采购范围，加 大绿色高效制冷创新产品政府采购支持力度。在工程项目招投标 中，鼓励招标人把绿色、能效指标作为重要的条件纳入产品综合评 标标准，提升绿色、能效等指标权重。推广《企业绿色采购指南（试 行）》，鼓励大宗采购企业通过节能自愿承诺、参与推广倡议等方式 提高绿色高效制冷产品采购比例。

严格实施高效节能家电产品销售统计调查制度，激励各地区完 善推广政策。鼓励有条件的地方，通过实施“节能补贴”“以旧换绿”等措施，采用补贴、奖励等方式，支持居民购买绿色高效制冷产品、

更新更换老旧低效制冷产品。鼓励零售企业、电商平台开辟绿色产 品销售专区，集中展示销售绿色高效产品。加强职业技能培训，要 求操作运行和售后服务人员严格落实操作规程，保障制冷设备的高 效经济运行，有效防止安装、使用、维修、移机过程中制冷剂泄漏。

（四）推进节能改造

加强制冷领域节能改造，重点支持中央空调节能改造、数据中 心制冷系统能效提升、园区制冷改造和冷链物流绿色改造等重点示 范工程，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，实现系统 经济运行，大幅提升既有系统能效和绿色化水平。

实施中央空调节能改造工程，支持在公共机构、大型公建、地 铁、机场等重点领域，更新淘汰低效设备，运用智能管控、管路优 化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互补、自然通风等技术 实施改造升级，在有条件的地方推广部分时间、部分空间的空调使 用方式。

实施数据中心制冷系统能效提升工程，落实《关于加强绿色数 据中心建设的指导意见》，支持老旧数据中心（包括公共机构数据 中心）等开展节能和绿色化改造工程，加强在设备布局、制冷架构、 外围护结构等方面的优化升级，鼓励使用液冷服务器、热管背板、 间接式蒸发冷却、行级空调、自动喷淋等高效制冷系统，因地制宜 采用自然冷源等制冷方式，推动与机械制冷高效协同，大幅提升数 据中心能效水平。

实施园区制冷改造工程，支持有条件的地方选择商业聚集区、高校园区、集中行政中心、休闲度假区等制冷需求大、负荷集中的 园区，整体设计供冷改造方案，探索采用供冷服务托管、按冷量计 量收费、制冷需求和能效性能保障合同等商业模式，建设高效绿色 供冷系统。

实施冷链物流绿色改造工程，在农产品、食品、医药等领域支 持冷链物流龙头企业集中更换绿色高效冰箱、冷藏陈列柜、商用冷 柜、冷藏车、冷库等制冷设备和设施，建立能耗管控中心，运用物 联网、温（湿）度精准控制等技术，实现成本和腐损率双降。

（五）深化国际合作

积极参与和引领全球环境治理体系改革和建设，推动落实《联 合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》和《蒙特利尔议定书》， 提高能效、减少温室气体排放，削减 HFCs，展示我国负责任大国 形象。促进双边和多边务实合作，共享绿色高效制冷政策、项目和 技术的国际最佳实践，积极推进《“一带一路”绿色高效制冷行动倡 议》。积极开展制冷能效标准及测试方法的国际比对分析，探索推 进区域、国际协调互认。倡导“人人享有绿色制冷”，支持绿色产品 贸易便利化，鼓励绿色高效制冷产品“引进来、走出去”，培育和扩 大全球绿色高效制冷市场，促进优质制冷产品惠及全球。

四、保障措施

（一）完善政策措施

落实好现有的促进绿色产业发展的财税金融等支持政策，鼓励地方进一步创新对绿色高效制冷产品的支持方式，拓宽支持渠道。

加大峰谷电价、气价实施力度，鼓励推行天然气市场化季节性差价 政策。企业购置并实际使用的绿色高效制冷产品和设备、清洁能源 空调等，符合《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的， 依法享受企业所得税抵免政策。引导银行业金融机构支持绿色高效 制冷生产企业和改造项目融资，落实《绿色信贷指引》，通过绿色 贷款、绿色债券等促进绿色高效制冷产业发展。利用国际金融机构 的技术援助、低息贷款以及赠款资金，实施制冷能效提升和环保制 冷剂替代。

（二）强化监督管理

严厉打击产品能效虚标、认证检测作假、虚假宣传等行为，增 大制冷产品抽查力度。完善监督抽查结果公布制度，将抽查检查结 果和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统和全国信用信 息共享平台，实行联合惩戒。强化质量责任追究机制，严格问责追 责，不符合强制性能效标准的产品由生产企业限期召回，责令情节 严重的企业停产整顿。加大对制冷产品回收处理的监管，规范废旧 制冷产品和制冷剂的回收、拆解和再利用。鼓励消费者监督、第三 方监督、企业互查等社会监督，规范市场行为，加大消费者合法权 益的保护力度。

（三）积极宣传引导

倡导健康理性的消费理念，引导节俭、文明、适度、合理的消 费模式，营造绿色消费的良好社会氛围。运用多种媒体特别是用好新媒体，普及绿色消费知识，推介绿色产品，推广绿色节能的空调使用方式，宣扬先进典型，曝光不合格产品。在全国节能宣传周、 全国低碳日、环境日，举办形式多样的主题宣传活动，开展集中宣 传。