黑龙江省市场监督管理局印发《电梯安全专项行动工作方案》

中国质量新闻网讯  5月29日，黑龙江省市场监督管理局官网印发《电梯安全专项行动工作方案》。

电梯安全专项行动工作方案

    为进一步提升我省电梯质量安全水平，保障人民群众乘用电梯安全和出行便利，省局决定在全省开展电梯安全专项行动，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《黑龙江省电梯安全条例》（以下简称《条例》）《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号，以下简称《意见》）《黑龙江省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（黑政办规〔2018〕40号，以下简称《实施意见》）《省市场监督管理局开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》（以下简称《实施方案》），强化安全发展理念，增强底线意识，以落实电梯安全主体责任为核心，以改革创新为动力，以科学监管为手段，全面提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯。

二、工作目标

通过开展电梯安全专项行动，进一步推进落实《条例》《意见》《实施意见》和《实施方案》，理顺电梯质量安全各环节权责关系，构建齐抓共管、多元共治的电梯安全监管长效机制，推动形成监管机制完善、安全责任明晰、安全管理到位、社会共同参与、应急救援及时的电梯安全工作体系，不断提升电梯安全运行水平，最大限度地预防和减少电梯故障和事故，确保电梯安全形势持续稳定向好。

三、工作内容

（一）建立电梯质量安全工作联席会议制度。全省各级市场监管部门要积极向当地政府请示沟通，按照《实施意见》要求，建立由市场监督管理、应急管理、住房和城乡建设、工业和信息化、财政、广播电视、教育、人力资源和社会保障、交通运输、公安（消防）、商务、卫生健康、文化和旅游、通信管理、保险监管等15个部门参加的电梯质量安全工作联席会议制度，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，完成《实施意见》各项工作任务。

（二）摸清“三无电梯”（无物业管理、无维护保养、无维修资金）底数，集中整治存在重大事故隐患电梯。各地市场监管部门要以乡镇（街道）区域为单位，登记造册“三无电梯”，彻底摸清“三无电梯”底数。要在当地政府的统一领导下，发挥电梯质量安全工作联席会议作用，与相关部门联合开展“三无电梯”专项整治，解决电梯失管、失修和维修资金欠缺等重点问题。要突出整治15年以上老旧电梯，通过采取部门联合检查、落实主体责任、疏通更新改造资金渠道，推动电梯安全责任保险等各种有效措施，提高整治效果，化解安全风险，消除重大事故隐患，保障人民群众乘梯安全。

（三）开展电梯使用标准化管理试点。在大庆市开展电梯使用标准化管理试点，通过制定电梯使用标准化管理规范，督促指导电梯使用单位按照规范实施标准化管理，提高安全管理水平，解决电梯使用单位在安全管理中“管什么、怎么管、管不好”的问题。通过开展电梯使用标准化管理试点，典型示范，推动落实电梯使用单位主体责任，实现从问题式管理向预防式管理、从粗放式管理向精细化管理转变。

（四）开展电梯按需维保改革试点。按照总局的统一部署和安排，选择部分市地开展电梯按需维保改革试点工作。允许具备一定规模的维保单位自愿申请，利用电梯远程监测技术等信息化手段，采取物联网线上检查维护和现场维护保养相结合的方式，开展电梯按需维保。探索建立可复制的电梯按需维保模式，提高电梯维保工作的科学性、针对性和有效性，逐步实现从“重维保过程”向“重维保结果转变”。

（五）推动电梯安全责任保险工作。落实《意见》要求，在绥化市开展电梯安全“保险+服务”试点。探索社会力量参与电梯安全治理，由保险公司作为电梯安全风险的管理方、监控方和保障方，主动控制风险预防工作，促进电梯使用管理和维保水平不断提升。通过“保险+服务”试点，建立“运用保险机制创新电梯安全管理方式”的社会共治模式，实现电梯安全管理从依靠行政监管为主向社会综合治理转变。结合总局按需维保等改革要求，省局将联合相关部门出台全省电梯责任保险统保示范项目保险方案，持续推进电梯安全责任保险工作。各地各单位要加大推进电梯安全责任保险工作力度，通过各种措施和方法，提高电梯安全责任保险投保覆盖率，全力实现总局提出的2019年电梯责任保险覆盖率达到30%的目标。

（六）推进智慧电梯公共服务平台建设。加快全省电梯安全信息化监管体系建设，在哈尔滨市省直公务员小区智慧电梯公共服务平台建设试点基础上，扩大试点范围，结合电梯使用标准化管理、按需维保、“保险+服务”等试点，采取条块结合的方式，试点应用智慧电梯公共服务平台，逐步在全省推广应用。2019年，完成总局电梯新梯出厂基础数据库、电梯全寿命周期质量安全追溯平台（简称“一库一平台”）项目建设试点工作。按照总局的统一部署，2019年下半年，对部分电梯制造单位出厂的新梯将使用“一库一平台”办理施工告知、监督检验、使用登记等。

四、工作步骤

（一）研究部署阶段（2019年6月30日前）

1.关于建立电梯质量安全工作联席会议制度。各级市场监管部门要于6月20日前向当地政府请示建立电梯质量安全工作联席会议制度，确定牵头部门和成员单位，明确工作职责；7月1日前向省局特设局报告联席会议制度建立情况。

2.关于摸清“三无电梯”底数。各市（地）局、行业系统于6月15日前下发相关方案或通知，并于6月20日前将方案报省局特设局。

3.关于电梯使用标准化管理试点。大庆市局要于6月15日前制定完成试点方案并报省局同意，于6月30日前下发方案。

4.关于推动电梯安全责任保险工作。绥化市局要于6月15日前制定完成“保险+服务”试点方案并报省局同意，于6月30日前下发方案。

各市（地）局、行业系统在制发具体工作方案后，要针对每项工作，召集相关单位和人员逐项动员部署，周密细致安排，做到“责任、措施、落实”三到位。

（二）组织实施阶段（2019年7月1日-2019年10月31日）

1.关于建立电梯质量安全工作联席会议制度及“三无电梯”专项整治。各地市场监管部门要在当地政府的统一领导下，由牵头部门组织召开电梯质量安全工作联席会议，落实《实施意见》提出的有关任务；在摸清“三无电梯”底数的基础上，通过联席会议部署相关部门联合开展“三无电梯”专项整治等工作。

2.关于电梯使用标准化管理试点。大庆市局要按照试点方案开展电梯使用标准化管理试点工作，探索建立电梯使用单位“自我声明+信用管理”模式，及时协调解决试点中出现的问题，保证试点工作稳步推进，及时总结试点阶段性成果。

3.关于电梯按需维保改革试点。按照总局的统一部署和安排，省局适时制定出台电梯按需维保改革试点方案。依据按需维保改革试点方案，组织相关市地开展按需维保工作，探索建立电梯维保单位“自我声明+信用管理”模式。

4.关于推动电梯安全责任保险工作。绥化市局按照试点方案开展“保险+服务”试点，协调解决试点中出现的问题，保证试点工作稳步推进，及时总结试点阶段性成果。根据总局电梯改革进程，适时出台电梯责任保险统保示范项目保险方案，推进电梯安全责任保险工作。

5.关于推进智慧电梯公共服务平台建设。相关市（地）开展电梯使用标准化管理、按需维保、“保险+服务”等试点时，积极试点应用智慧电梯公共服务平台。按照总局的安排，省局将适时下发试用“一库一平台”通知。各市（地）局、行业系统要按照通知要求，针对部分电梯制造单位新出厂的电梯，试点使用“一库一平台”办理电梯施工告知、监督检验、使用登记等。

（三）总结提高阶段（2019年11月1日-2019年12月1日）。各市（地）局、行业系统要按照各相关工作方案要求形成工作总结；各相关改革试点单位总结试点工作经验，向省局报告工作进展与阶段性成果。上述工作总结应于12月1日前上报省局特设局。

五、工作要求

（一）强化思想认识，提高政治站位。要充分认识到组织电梯安全专项行动的重要意义，牢固树立改革意识和责任意识，以对党和人民高度负责的态度，服从大局，立足长远，增强参与改革创新的主动性和自觉性，保持特种设备安全工作的稳定局面，保证特种设备安全工作的连续性，扎扎实实地做好电梯安全监察工作。

（二）加强组织领导，做到统筹兼顾。要把开展好大讨论与组织电梯安全专项行动统一起来，强化领导，精心筹划，周密组织，统筹好日常工作和创新工作，坚持“两不误、两促进”，扎实推进各项工作，及时协调解决工作中遇到的问题，确保工作落到实处。特别是对电梯检验工作，各市（地）局、行业系统要严格落实《质检总局特种设备局关于进一步规范电梯检验试点工作的通知》（质检特函〔2016〕8号）要求，确保我省电梯检验工作秩序不乱、不散，坚决按照总局和省局的统一部署和安排，推动电梯检验检测工作改革。

（三）形成工作合力，确保取得实效。组织开展电梯安全专项行动，时间紧、任务重、要求高。各地各单位要把在解放思想推动高质量发展大讨论激发出来的工作热情和进取精神转化为做好电梯质量安全工作的动力，上下结合，左右联动，形成合力，在谋划改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫，切实把各项工作抓紧、抓实、抓出成效，努力开创电梯质量安全监管工作的新局面。