河南出入境检验检疫局服务自贸区一周年成效纪实

不忘初心履职责 服务自贸促发展

河南出入境检验检疫局服务自贸区一周年成效纪实

2017年4月1日，中国（河南）自由贸易试验区（以下简称“河南自贸区”）正式挂牌，河南迎来了开放发展的重大机遇。

一年来，河南出入境检验检疫局把自贸区建设作为改革开放的政策高地和改革创新的重要试验场，不忘初心，牢记出入境检验检疫职能定位，大胆创新，主动作为，通过简政放权，先行先试，深化放管服改革，加快制度创新等措施，促进河南自贸区取得明显成效。截至2018年3月，河南自贸试验区新注册入驻企业2.8万家，注册资本近3600亿元，新注册企业数约占全省同期新增企业数的10%，其中外资企业165家，入区的国内外500强企业137家。河南自贸区郑州、开封、洛阳三个片区共受理报检、办理企业备案等事项35671件，其中出入境检验检疫报检企业备案与出口货物原产地申领企业备案“两证合一”3139家；签发各类原产地证书24234份，为出口企业减免进口国关税约5.13亿元。受到时任河南省委书记谢伏瞻、省长陈润儿、河南省委常委、郑州市委书记马懿等省市领导的批示和肯定。

开展政策研究 彰显检验检疫实力

在河南自贸区挂牌前，成立河南出入境检验检疫局自贸试验区工作领导小组，下设领导小组办公室、政策研究组、模式创新组及综合保障组，明确自贸办及各工作组的职责任务；组织30多名业务骨干历时3个多月，对国内外自贸区的发展状况进行研究，从全球众多自贸区中选择35个国家(地区)的104个自贸区案例进行梳理，选取与河南6个元素（航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽、农业产业、文化旅游、内陆腹地）“对号入座”的12个案例进行分析，提炼先进做法和典型经验，形成报告供省委省政府领导及三个自贸片区所在市委市政府领导参阅，得到时任河南省委书记谢伏瞻等多位省市领导批示肯定，省委政策研究室《内部参阅》专期刊载河南出入境检验检疫局撰写的《河南自贸试验区建设的国际经验借鉴》文章。

出台措施22项 支持自贸区建设

在充分借鉴国内外自贸区政策的基础上，结合河南自贸区实际，围绕打造“综合流程最优、综合效率最高、综合成本最低”的大通关模式，河南出入境检验检疫局提出了5个方面22条支持措施。第一是简政放权；第二是创新监管制度；第三是提升贸易便利化水平；第四是支持综合交通枢纽和国际物流中心建设；第五是服务自贸区产业发展。尤其是在简政放权、深化“放管服”改革方面，将原质检总局授权河南出入境检验检疫局承担的所有8项许可项目全部下放到自贸区检验检疫机构，优化流程时限，简化办理程序，如对进境动植物产品审批全程网上办理，审批时限由原来的10个工作日缩短为5个工作日，提高了审批效率，节省了企业人力、物力、时间成本。

推出9项制度创新 释放改革红利

自贸区挂牌以来，河南出入境检验检疫局立足检验检疫职能，大胆闯，大胆试，自主改，在全省推出“原产地证书信用签证管理试点”、“跨境电商质量安全风险管理及便利化工作机制创新”、“三位一体口岸快速通关新模式”等9项自贸区检验检疫创新制度。其中“原产地证书‘信用签证’试点”入选《每日经济新闻》中国自贸试验区报道推出的“2017中国自贸试验区十大创新案例”之首；和“跨境电商监管创新制度”一起由河南省自贸办报送商务部，有望在全国复制推广。

2017年5月24日起，经原质检总局批准，河南出入境检验检疫局成为全国首家在自贸试验区内实施原产地证书“信用签证”管理的创新试点。根据管理水平和诚信情况，将“事前审核批准”改为“事中事后监管”，降低了企业制度性交易成本，减轻了企业负担，提高了签证效率，提升了企业产品在国际市场的竞争力，截至2018年3月，河南出入境检验检疫局共为郑州宇通客车股份有限公司和中国一拖集团有限公司两家企业办理信用签证原产地证书393份，货值6.52亿元，可为企业减免进口关税近5200万元。商务部副部长王受文代表国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室在郑州自贸区调研时对原产地证“信用签证”管理模式给予充分肯定。

落实试点任务41项 服务地方发展

在河南省政府下发的160项河南自由贸易试验区总体方案改革试点任务中，涉及检验检疫41项，其中独立牵头2项、联合牵头9项，配合完成30项。河南出入境检验检疫局对41项任务逐条进行研究，明确牵头部门，积极推进落实。

按照严密防范质量安全风险和最大便利化的原则，实行“一线放开、二线安全高效管住” 的通关监管服务模式。2017年，河南出入境检验检疫局累计监管跨境电商进出口包裹8701.18万包，货值102.52亿元人民币，分别同比增长82.36%、53.77%，保税进口包裹数量、货值均位列全国十三个综试区首位，分别占全国13个综试区保税进口总数的32.27%、24.99%。

围绕服务“一带一路”建设，探索食品、农产品及水产品的快速检验检疫模式。实现了进出口货物全国范围“进口直通、出口直放”。进出口食品、农产品及水产品由过去“批批检验”转变为“双随机”布控检验，2017年进出口食品农产品检验检疫通关效率同比提高63%。同时充分发挥进口食品农产品指定口岸作用。目前，河南已建成进口肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、肉牛等功能性口岸，功能性口岸数量保持内陆省份首位。如河南肉类口岸的运行，使企业在河南从事肉类进口通关时间由原来的30天缩短至5天。2017年，进口肉类3.85万吨、货值5.85亿元，是全国进口量最大、货源国最多、品种最全的内陆肉类口岸。

下一步，河南出入境检验检疫局将以党的十九大精神为指引，找准定位，突出优势，结合河南自贸区建设进展，配合地方政府进行调研，力争在确保风险可控制、安全有保障的前提下，实施更加科学、便利、有效的检验检疫监管举措，最大程度加强制度创新和监管模式改革。(周尚升 董清平 王璞)