峨眉山市市场和质量监督管理局“两建立两加强一严格”促进依法行政

　　依法行政是依法治国基本方略的重要内容。峨眉山市市场和质量监督管理局自2015年成立以来，在上级业务部门和峨眉山市委、市政府的领导下，认真按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中共峨眉山市委关于推进依法治市的意见》和相关文件要求，始终坚持以依法行政为根本目标，以加强执法队伍建设为工作重点，以规范执法行为为重要内容，努力促进行政执法规范化、制度化、法治化。

　　一、建立组织领导，强化监督措施

　　（一）为全面贯彻落实依法治国基本方略，确保依法行政，该局成立了依法治市领导小组，由局长担任组长，副局长和党委委员为副组长，景区分局，各股室、队、所、检验检测中心负责人为成员。领导小组下设依法治市办公室，并指派专人负责依法治市相关工作。

　　（二）将依法行政工作与全局业务工作同安排、同检查、同考核。第一时间召开党委会议、局长办公会议对贯彻落实依法治市工作进行部署安排，制定出年度依法治市工作计划，建立了依法治市工作制度，明确了年度工作目标和方向，做到了有计划、有目标、有部署、有检查，保证了依法治市的贯彻落实。

　　二、建立法制制度建设，规范行政执法行为

　　为进一步推进行政执法规范化建设，提高行政执法办案质量及效率，统一行政执法文书和规范行政处罚程序。该局结合原工商、质监、食药监三局行政执法文书及处罚程序，制定了《峨眉山市市场和质量监督管理局行政执法文书》、《峨眉山市市场和质量监督管理局行政处罚程序规定》和《峨眉山市市场和质量监督管理局案件编号规则》等二十多个规范性文件。一方面，这些规定规范了日常执法行为，严格各项执法程序，有效保证了执法程序的规范性、公正性。另一方面，这些规定确保了执法监督机制的有效运行，为依法行政工作提供了保障。

　　三、加强法治培训，不断提高行政执法能力

　　一是编制法律汇编。该局工作具有执法范围广、适用法律法规多、专业要求高、执法情况复杂等特点。对此，该局对原工商、质监、食药监涉及的相关法律法规进行了梳理，编制了《市场监管法律法规汇编》电子版，方便每一位执法人员学习和使用法律法规。

　　二是落实会前学法。通过建立党委会、局长办公会、全局会和部门工作会会前学法制度，由领导带头学法，专题学习了《四川省依法治省纲要》、《中共峨眉山市委关于推进依法治市的意见》以及相关法律法规，并重点传达了习近平总书记关于依法治国的重要论述及省委、市委推进依法治省、依法治市相关文件精神。

　　三是开展法务培训。结合工作实际，不定期组织开展了“岗位大练兵，法规大讲堂”业务知识培训活动，由各业务股室负责人讲法律、讲业务，共交流、共学习。通过培训，大大提升了执法队伍的执法办案水平和依法行政的工作意识，切实保证了严格、规范、公正、文明执法，做到了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

　　四、加强法制监督，确保依法行政工作

　　1.建立案件审核制度。按照制定的《峨眉山市市场和质量监督管理局行政处罚程序规定》，根据处罚种类的轻重和罚款金额的大小，该局把案件审理权限分为办案机构与法制机构讨论、案审委员会集中审理两类。本着从源头防范复议、诉讼案件的要求，局法制机构认真对行政处罚案件从办案程序、证据收集、法律依据、自由裁量权、移送标准等各个环节进行全面严格的审查核对。如发现办案过程中存在问题，及时退回进行纠正和完善。

　　2.建立行政执法检查制度。对全局办案机构分别组织了半年度和全年度行政执法大检查，重点检查案件办理情况、职能履行情况、目标管理考核实施情况、文明执法情况和队伍建设情况等，对检查中发现的问题及时通报并提出整改意见。通过检查后，各办案机构法制工作均有明显改观，办案质量、法制监督、法制培训、案卷装订等方面工作均有很大的提高。

　　3.建立绩效考核制度。把依法行政工作作为干部绩效考核的一项重要内容，明确了具体量化指标，并通过办案质量和是否有行政复议、行政诉讼情况来确定是否依法办案，这不仅充分发挥了执法人员办案积极性和能动性，而且也改变了以往“重处罚轻教育整改”的状况，为促进依法行政工作打下了良好基础。

　　4.健全法律顾问制度。制定了党政议事规则及依法决策制度，对涉及该局的重大问题等重大事项，决策前进行合法性论证。该局领导班子及成员模范遵守宪法法律，带头依法办事，把遵守法律、依法办事能力作为推荐使用干部的重要条件，严格按照规定程序讨论决定干部任免，至今未发生过一起违纪违法行为。

　　五、严格依法办案，提高行政执法水平

　　峨眉山市市场和质量监督管理局三局合并后，行政执法工作融合了工商、质监、食药监三局的职能职责，执法范围更加广泛，该局围绕上级部署、重点领域和民生热点，部署开展多项执法行动，有效整治规范各领域的市场秩序，并与市公安局、市检察院加强联系，建立了“两法衔接”长效机制，制定了《行政执法与刑事执法衔接配合工作的暂行办法》，促进案件办理质量，严格依法办案，切实合法行政。截至目前，共办理各类案件176件，处罚金额约260余万元。无一件行政处罚案件被申请行政复议、行政诉讼，办案准确率100%。（何强）