推进工业产品生产许可证制度改革

开展质量提升行动

推进工业产品生产许可证制度改革

中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》明确指出“改革工业产品生产许可证制度，全面清理工业产品生产许可证，加快向国际通行的产品认证制度转变。”那么，改革工业产品生产许可证制度，遇到了什么问题？这些问题是什么原因造成的？怎么解决这些问题？开展质量提升行动，必须理性认识、客观看待、积极解决这些问题。

文 蔡若夫

问题的提出

近期，笔者在工作中接触到了一些满腹苦水的企业。其中的一位是一个空调企业的老板。是什么事情呢？原来，在工业产品生产许可证制度改革过程中，按照国家“放管服”的部署，有的省深化审批制度改革，重要举措之一就是取消了一些类别产品的生产许可，工业空调的生产许可就是其中的一种。空调生产许可是全国的事情，某些省取消了，其他省市却没有取消。不仅没有取消，因为这种资格许可不是那么容易就能拿到的，很多大型工程在公开招标条件里还把取得生产许可作为参与投标的前提条件。这样问题就来了，在改革所在省的范围内，因为改革，不发生产许可证了，所以，省内的企业就拿不到生产许可证。但是，这些企业在外省参与市场竞争时，因为没有生产许可证，企业资质能力就受到质疑，有的就失去了参加投标的资格条件，没有参与竞争的机会了。

问题的分析

在《关于开展质量提升行动的指导意见》中，工业产品生产许可证制度改革被列入“改革完善质量发展政策和制度”板块的第一部分“加强质量制度建设”的重要内容，可以看出，党中央和国务院对这项制度改革的重视程度很高。工业产品生产许可证制度改革确实是简政放权，增强市场活力的重要改革。但是这项改革，有没有给企业带来不便呢？有没有给先行省带来压力和困惑呢？有，答案是肯定的。工业空调生产许可证制度改革存在的问题，根本上来看，代表着生产许可证制度改革带给企业的普遍性的不便和损失。为了解决这些具体问题，改革所在省的行政主管部门还是想了很多办法、招数，比如出具相关的证明文件，甚至考虑发放生产许可证但是注明这个证适用于外省等等。并且这些措施很多也是有效弥补了失误，解决了问题。但是，长此以往，如果全国不能很好地解决改革的路径问题，这种改革带来的负面效应，确实很麻烦。这种情况不仅出现在空调行业，在诸如预应力混凝土枕、预应力混凝土铁路桥简支梁公路桥梁支座、棉花加工机械和钻井悬吊工具等工业产品的许可证制度改革中也遇到同样的问题。

有人说，如果不改革，是不是就不会有这样的一些问题呢？比如说，工业空调的实行许可证制度，我就一成不变地实施下去，直到执行不了为止，行不行？恐怕不行，如果行的话，那还要社会变革干嘛？维持现状岂不挺好。其实，制度的改革就好像一个人的穿衣一样，不同的时代会有不同的要求，今天我们如果还穿唐朝、明朝、清朝的服装，肯定是不合时宜的，那换装、改革就是必然的了。主动去改，也许会遇到些麻烦、困难和问题，甚至是失误。主动改可能遇到的、暂时性的麻烦就是，改了衣服可能会顾不上、或者是暂时顾不上裤子，大人的改了可能漏了小孩和老人的。但是，如果不主动去改，被动等待、裹足不前，那改革困难不会减少只会变多变大，问题不会减少只会越来越多。所以，还是要正确面对，理性看待，工业产品生产许可证制度的改革，势在必行！并且开弓没有回头箭，不改不行、停下来不行、改慢了也不行！这是一个战略思想和决策理念的问题，是根本性的问题，动摇不得、改变不得。解决改革过程中遇到的问题，只能是从战术层面、方法的角度去深入思考，探索改革的新路径。

问题的解决

开展质量提升行动，必须解决这些问题。怎么解决这些问题呢？国家层面上也在思考和探索这个问题，近期给出了新的答案。8月24日，推进工业产品生产许可证制度改革现场交流会在江苏省宿迁市召开，李克强总理专门就这个会作出重要批示：“制造业是实体经济的重要基础。近年来随着中国制造发展和消费升级，工业产品种类更新加快，但企业市场准入制度性交易成本较高的问题凸显，与此同时，打击假冒伪劣产品、规范市场秩序的任务也十分迫切。要认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进供给侧结构性改革，持续推动政府职能转变，把改革工业产品生产许可证制度作为深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，适应市场需求，简化工业产品市场准入前置审批，促进新技术、新工艺发展，使产品更为丰富、品质不断提升、市场更加繁荣。同时，坚持放管结合，将许可管理更多聚焦在安全风险高的产品上，政府集中更大力量加强事中事后监管，让假冒伪劣产品无藏身之地，进一步营造公平公正的市场环境，为促进中国制造品质升级、迈向中高端作出更大贡献。”从总理的批示中，我们可以找到具体的答案。

一是在全国的范围内深入持续推进改革。总理批示里强调继续“简化工业产品市场准入前置审批”。这是个大前提，没有这个前提，可能很多探索就在局部地区受困了，创新很可能就变成另类受到排挤了，有了这个前提，当改革能够在全国全面、持续推进时，探索者就能够在可预见的将来减少失误，保持优势，也保持了改革的积极性。这是提高改革效率的根本办法，就是要全面、持续地推进，不可半途而废。用总理的原话说就是“深入推进供给侧结构性改革，持续推动政府职能转变”，其中的“深入”和“持续”是灵魂和根本，任何改革，尤其是工业产品生产许可证制度改革，必须紧紧抓住，确实按照这条新路子，一直走下去。

二是找出和抓住改革的关键和要害。总理批示里说要“将许可管理更多聚焦在安全风险高的产品上”。回到前文所说的工业空调、棉花加工机械等产品生产许可改革具体问题上来看，先改革的省份将许可放了，后改革的省份接着也放了，这在制度上节约了行政成本，解决了改革要解决的简政放权、激发市场活力的问题。但是，一放了之也不是办法，必然会留下很多管理不严的后患。因为，生产许可也不是随便就设的，设置许可证是因为所涉及的产品关键和重要，加强管理不可或缺。那现在放了，管不好、管不住的失误怎么减少？新的路径，就要找出、抓住关键的、要害的那部分。比如，在工业产品这个领域就是要“更多聚焦”安全风险高的产品。哪些是安全风险高的产品，如何聚焦，这个才是关键！以前的生产许可证，质量与安全并重，全面管全面抓，现在给出的新路子是着眼于、聚焦于安全风险高的产品。其实所有的许可证制度改革，新路子都应该是找出安全风险高的那部分对象，在简政放权的同时，把这些关键和要害找出来紧紧抓住。

三是用新的方法推进改革。找出安全风险高的产品后，怎么管？总理批示说：“政府集中更大力量加强事中事后监管”。那么，如何集中力量？王勇国务委员在现场会上提出三个具体的方法，第一要积极推进生产许可向认证管理转变，第二对取消生产许可证管理的产品实现抽查全覆盖，第三督促企业严格落实质量安全主体责任。在更大范围的改革层面上来看，促进改革新的方法就如习近平总书记所说：“让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时，要处理好活力和有序的关系，社会发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动的。死水一潭不行，暗流汹涌也不行。”因此，无论是宏观的、全面的、整体的质量提升，还是微观的、局部的、具体的工业产品生产许可证制度改革，都要客观认识改革的本质、关键和方法，找到改革的新路径，让质量提升的成果更多地、更大地惠及人民群众。

作者单位：广东省质量技术监督局