坚持改革创新 强化基层治理

坚持改革创新 强化基层治理

——全国县级市场监管（质量技术监督）局局长培训班侧记

文 本刊记者 施京京 摄影 王玮

十八大以来，新一届政府强调简政放权，放管结合，加强事中事后监管。在这样的改革背景下，以基层综合执法为主要形式的变革席卷全国，由最初的二合一、三合一向六合一、七八九合一发展、演变。这样，一方面可以解决基层行政资源缺乏的矛盾，另一方面还可以解决基层行政工作量不平衡、不饱和的问题，特别是可以打破政府部门职能交叉、多头执法等问题。面对这样的形势，加强基层质监工作迫在眉睫。今年4月，由质检总局举办的全国县级市场监管（质量技术监督）局局长培训班在杭州中国计量大学开班，来自祖国大江南北、五湖四海的区、县市场监管、质量技术监督局局长们相聚一堂，在学习培训的同时，也畅谈了在多局合一、综合执法的新形势下，如何更好地发挥质监职能，探索更适合自身实际的治理方式，来推动改革创新，为地方经济社会发展贡献力量。

新形势提出新挑战

简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即放、管、服“三管齐下”，是当前和今后一个时期，我国深化行政体制改革、转变政府职能的总体要求。简政放权要求政府改变以往“大包大揽”的治理方式，一方面将部分原本由政府履行的职能从政府中精简出去，转移给社会或其他公共管理主体去履行。另一方面将部分原来由上级政府履行的职能下放给下级政府或基层政府去履行，更好地激发了市场活力和社会创造力。放管结合意味着政府从全面治理过渡到有限治理，将更多的精力投入到事中、事后的监管环节，而要加强监管的针对性和有效性，就需要改革监管体制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高政府效能，提升服务水平，使市场放而有序、活而不乱。

在这样的改革背景下，以基层综合执法为主要形式的变革席卷全国，由最初的二合一、三合一向六合一、七八九合一发展、演变。这样，一方面可以解决基层行政资源缺乏的矛盾，另一方面还可以解决基层行政工作量不平衡、不饱和的问题，特别是可以打破政府部门职能交叉、多头执法等问题。按照十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》——“推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类”，如今越来越多的地方政府组建了“多局合一”的执法部门，基层综合执法的改革，成为这一轮政府职能转变的重要突破口。

如何在基层综合执法的改革大趋势下，把质监各项工作扎实、有效地开展好，是关系到这项改革能否成功，关系到政府的质量治理能否延伸到基层的大问题。上海松江区市场监督管理局于2015年5月挂牌运行，该局整合原工商松江分局、质监局、食药监松江分局和物价局的相关执法队伍，组建“松江区市场监督管理局综合执法大队”为行政执法机构，统一承担本区域的市场监管执法。“十年变革，基层质监系统经历了从地方管理到省垂直管理，然后再次回归地方管理的轮回，上海作为体制改革的先行先试者，同时完成了工商、质监、食药监和物价四个机构的整合和职能合并。完成整合，归属地方管理的2年来，作为基层一员，我深刻认识到新形势下基层质监工作对促进地方经济建设，保障民生安全，服务社会发展的重要性，还看到存在较大职能空间。”上海松江区市场监督管理局副局长顾芙蓉认为，体制机制改革的初衷就是进一步深化强化原来的工作，改革初期对基层工作带来的影响不小，而且迄今为止全国上下基层质监仍未形成统一模式，但“抓质量、保安全、促发展、强质检”始终是质监工作不变的宗旨，所以基层质监不管是何种模式，应快速转变理念，摒弃条块思维，处理好“业务上级部门和属地政府”，“质监职能集中与下放”，“服务发展与从严监管”这三层关系。工作理念端正了，工作方法对路了，质监工作保障经济建设、服务社会发展、牢守安全底线的重要作用才能真正发挥。

“市场和质量监督管理局是顺应中央深化改革发展的需要新组建而成，将打破过去多部门‘分段监管’模式，构建一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，有效解决市场监管领域存在的监管盲点和漏洞问题。”陕西兴平市市场和质量监督管理局局长刘志鹏说。2016年11月，该局挂牌成立，刘志鹏坦言承担的责任和面临的压力不小：“工商、质监、盐务、食药四局合并，光人员就达到了400多人。与此同时，兴平市政府公布的全市23个部门的3500多条权利清单，涉及兴平市场监管局的就有859条。”然而，他对质监工作的未来信心十足：“与发达地区相比，兴平的发展存在诸多差距，但是工业底子还是有的。换句话说，就是具备质量提升的基础。所以要充分认识质量在兴平经济社会转型升级中的地位和作用，大力推动质量强市。我们会紧紧围绕政府中心工作，充分发挥技术优势和职能优势，打好‘技术牌’，念好‘服务经’，全力服务经济社会发展大局。”

筑牢质量安全底线

政府职能转变的改革重点在基层，这就意味着政府治理的基础和根基在基层。质量安全作为政府治理的重要组成部分，在基层综合执法的改革的新形势下，如何做到加强而不是弱化，是摆在基层行政人员面前一个紧迫而又现实的问题。

工业化和城市化的发展，必然使我们面临的各种风险激增，尤其是质量安全风险。简政放权后政府在有限的治理内容中，如何最大限度地发挥质监职能优势？筑牢质量安全底线，切实保护好老百姓的利益和人身财产安全，保护好公共利益和民生福祉，是促进消费、推动经济转型升级的必由之路，也成为各地县级市场监管（质量技术监督）局局长们不约而同谈到的主题。

“要发挥好质监职能作用，就要以保障安全为根本，着力在质量安全上求作为；以质量技术为基础，着力在品牌建设上求发展；以品牌效应为手段，在品牌示范区发展上求突破；以技术机构建设为依托，在质量检验水平上求提高。”据辽宁海城市市场监督管理局局长罗军介绍，该局近年来狠抓产品质量监督打假工作，针对重点产品、重点场所、重点单位和重点节日开展监督检查，确保产品质量安全。加大质量提升执法力度，打击制假售假等违法行为，坚决维护市场秩序，进一步确保质量工作深入开展。在实施“质量兴市、名牌兴企、质量强市”的基础上，该局围绕全市优势产业、支柱产业、高新技术产业等重点产业，鼓励、扶持更多企业争创名牌，充分发挥质量技术基础作用，积极支持帮助企业质量管理创新和质量技术攻关，确保产品质量总体水平稳步提升。“今年，我们市场监督管理部门积极构建统一开放、运转高效的综合检验检测平台，进一步加快检验检测机构建设进程，这将为百姓用上安全产品提供有力保障。”罗军坚定地说。

“质监部门划归地方后，蕲春县质监局面对新形势、新任务，如何更好履行部门职责、发挥职能作用，服务地方经济建设，是摆在质监部门面前的最重要任务。”在湖北蕲春县质量技术监督局局长江远明看来，首要工作就是紧抓产品质量安全，规范特色产业发展。为此，该局严把产品质量监督关，开展当地经济主导行业的专项整治，引导企业开展质量承诺活动。针对主导产业中的蕲艾产业，该局指导相关企业强化标准化管理，牵头制定发布团体标准，建立联合打假机制和质量追溯体系，定期开展蕲艾及其制品专用整治工作，并与蕲艾产业协会建立了产品质量追溯平台，通过企业产品二维码，将产品原料产地、采摘时间、出厂日期、检验情况录入查询平台，让消费者随时查询，放心消费。

广东遂溪县市场监督管理局局长叶志军认为，要围绕三个层面发挥质监职能：“要围绕地方党委政府的需要，社会和企业的需要，以及消费者的需要来开展工作。地方党委政府最关心的是经济的发展，我们的职能怎么对接呢？一个是品牌建设，包括申报地理标志保护产品，一个是质量提升，围绕支柱产业提高产品质量，增强其市场竞争力。从社会管理的层面上，我们要在产品质量安全、特种设备安全等方面守住安全底线，围绕企业的重点项目开展质量监督、技术帮扶。此外，要发挥好打假的作用，打击假冒伪劣商品，坚决维护消费者的利益。”

“在当前形势下，作为基层市场监管部门，必须紧紧围绕质检总局‘抓质量、保安全、促发展、强质检’的十二字方针，勇担当严履职，充分发挥出质监部门在地方经济发展中的作用。”江苏宿迁市宿豫区市场监督管理局局长杜利强指出，要强化卓越意识抓质量，强化底线意识保安全，做好标准化工作，发挥计量和认证认可的支撑作用，全面推进企业转型升级。此外，还要强化服务意识促发展，优化行政审批流程，缩短办结时限，提高审批效率，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，用实际行动树立质监部门良好的社会形象。

探索改革创新之路

如何立足本地实际和支柱产业，找到最适合的质监工作方式方法？“高手在民间、创新在基层”，在推动质量工作改革创新的道路上，一些地方摸索出了自己的经验。

近年来，河北东光县质监局积极探索新路子，着力打造以标准、技术、质量、品牌为核心的产业竞争优势，实现产品向品牌的转变。该局率先在全市筹建河北省包装机械专业标准化技术委员会，高标准建设了河北省包装机械产品质量监督检验中心，加快“全国包装机械产业知名品牌示范区”创建，多次邀请高层质量专家开展千人培训，采取拉高标杆、典型示范、激发潜能等举措，形成大型企业引领、中型企业支撑、中小企业快速提升跟进的融合发展格局。在国内市场需求低迷的形势下，该县包装机械产值、利税稳中有升；2016年出口额达15亿元，占全国同类产品的30%，同期增长61.82%。

“我们作为基层局，要把握住质量上升为国家战略的有利机遇，顺应体制改革的新形势，主动作为，以质量提升成效实现质监工作有为有位！”东光县质量技术监督局副局长吴东新介绍说，该局牢固树立“有为才能有位、有位更须有为”的争先意识，紧紧围绕全县中心工作，夯实质量基础，强化质量监管，厚植质量诚信，培树质量品牌，提高质量治理能力，积极发挥在质量发展中“主战场”和“主引擎”作用，加快推进质量强县建设。组织标准、计量、认证认可、特种设备、检验检测等技术力量，深入企业开展一站式“把脉会诊”，帮助企业找准制约产品质量的问题症结，不断提高质量管理水平，适应供给侧改革需求。为落实质量监管，该局大力推行“双随机、一公开”工作机制，开展质量提升行动，对名优和规模企业以扶持发展为主，对具备潜质和长势看好的企业以帮扶整改为主，对制售假劣的黑作坊、黑窝点以整治取缔为主，严厉打击各类质量违法行为，督促引导企业诚信经营，多出优品、多出精品。

4月18日，是上海浦东开发开放27周年的日子。多年来，中央把许多重大改革试点任务集中在浦东。在浦东诸多改革事项中，市场监管体制探索一定程度上发挥了“浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴”的示范效应。浦东新区市场监管体制改革注重简政放权，实行行政权力清单和行政责任清单制度，不断减少自贸试验区市场准入负面清单的项目，建立证照分离、一口受理、便利高效的准入服务模式。同时，消除监管缝隙，推进综合化与一体化监管，探索优化整合职能、机构和人员资源，再造执法流程，构建起以“市场准入一体化、市场监管一体化、执法办案一体化、诉求处置一体化”为重点的大监管体系。

据上海市浦东新区市场监督管理局副局长张力介绍，该局依托新区质量安全工作领导小组平台，加大质量安全保障工作力度，落实新区质量发展局职能，健全质量考核体系。完善质量安全风险应急预案和预警机制，完善缺陷产品伤害和信息监测工作制度，以“双随机、双评估、双公示”为主要手段，强化事中事后监管，推进质量信用建设，探索建立重点产品质量追溯制度，加强企业引领带动，发扬行业骨干企业在质量管理方面的成功经验，有效提升产业链整体质量和水平。在政府、企业、部门和公众共同参与的质量共治体系中，该局推动落实企业质量安全主体责任，通过发挥新区信用信息平台的联动惩戒机制和事中事后监管平台的作用，明确企业法定代表人对质量安全负主要责任，严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格落实售后服务责任，确保质量管理无盲区、无缝隙，不断提升企业质量管理水平。

面临新形势和新挑战，应以战略眼光来看待质量，用战略思维来谋划质量，以质量提升来促进经济转型升级。各地市场监管（质监）部门在围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”开展工作的过程中，在对发挥质监职能作用的不断探索创新中，正共同推进质量强国建设，推动我国经济社会发展迈向质量时代。

热点留言簿

顾芙蓉

上海松江区市场监督管理局副局长

“抓质量、保安全、促发展、强质检”始终是质监工作不变的宗旨，所以基层质监不管是何种模式，应快速转变理念，摒弃条块思维，处理好“业务上级部门和属地政府”，“质监职能集中与下放”，“服务发展与从严监管”这三层关系，工作理念端正了，工作方法对路了，质监工作保障经济建设、服务社会发展、牢守安全底线的重要作用才能真正发挥。

刘志鹏

陕西兴平市市场和质量监督管理局局长

市场和质量监督管理局是顺应中央深化改革发展的需要新组建而成，将打破过去多部门“分段监管”模式，构建一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，有效解决市场监管领域存在的监管盲点和漏洞问题。我们会紧紧围绕政府中心工作，充分发挥技术优势和职能优势，打好“技术牌”，念好“服务经”，全力服务经济社会发展大局。

江远明

湖北蕲春县质量技术监督局局长

如何更好履行部门职责、发挥职能作用，服务地方经济建设，是摆在质监部门面前的最重要任务。我们的首要工作就是紧抓产品质量安全，规范特色产业发展。严把产品质量监督关，开展经济主导行业的专项整治。通过优化服务树立部门形象，主动贴近产业有效推动地方经济发展，实现有为有位。

金岩

山东费县市场监督管理局局长

我们全面实施“清单式”执法，梳理行政权力事项清单，制定执法检查项目清单，规范执法办案流程清单，取得了明显成效。“清单式”执法工作机制有效理顺和融合了工商、质监两部门的法定监管职能，明确了基层市场监管部门的工作职责和工作要求，并且通过对外公示实现了阳光执法，提升了市场监督管理部门行政执法与服务发展的效能。

丁会

重庆秀山县质量技术监督局副局长

在新形势下，秀山县质监局将紧跟市局党组和县委县政府的坚强领导，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体方针，深化“创新提质增效”主题，持续推进“质量强县”战略，在推进产业结构调整、供给侧结构性改革、创新驱动发展、保障改善民生、平安秀山建设等方面，充分发挥质监工作的职能职责，积极服务地方经济社会发展。

李俊学

湖北襄阳市质量技术监督局襄州区分局局长

在质监工作中，保安全是前提。质监部门要推动企业落实产品质量安全主体责任，加强标准化工作，把质量管理贯穿到产品生产的全过程。同时政府要搭建平台，出台各种奖励措施，加强品牌建设，使企业对产品质量安全更为重视。

吴东新

河北东光县质量技术监督局副局长

我们作为基层局，要把握住质量上升为国家战略的有利机遇，顺应体制改革的新形势，主动作为，以质量提升成效实现质监工作有为有位。紧紧围绕全县中心工作，夯实质量基础，强化质量监管，厚植质量诚信，培树质量品牌，提高质量治理能力，积极发挥在质量发展中“主战场”和“主引擎”作用。

张力

上海市浦东新区市场监督管理局副局长

浦东质监工作将秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“创新驱动发展、经济转型升级”这条主线，充分发挥计量、标准、认证认可和检验检测等质量技术基础保障作用，服务自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，着力构建“放、管、服”工作格局，提升浦东新区整体质量水平，引领上海改革开放、创新发展。