既要管少 又要管好

既要管少 又要管好

——浙江省绍兴市越城区推进“智慧电梯”建设纪实

文 子墨 菁菁

2016年12月15日上午10:20，绍兴市越城区金昌美苑小区5幢2号电梯的“黑匣子”自动发出困人告警，“96333”工作人员通过系统视频和语音得知，该电梯停在6楼，无法开门，也无法上下。10:29，电梯维保人员抵达救援现场，快速救出被困人员。10:57，维保人员查明电梯因门锁失效停止运行，随即完成维护修复故障。

这是绍兴越城区通过“智慧电梯”开展应急救援的案例之一。越城区现有电梯使用单位1177家，在用电梯4863台，其中公共场所乘客电梯1164台，电梯运行安全备受百姓关注和政府重视。为此，该区质监局率先在区（县）级城区中探索“智慧电梯”建设，“96333”特服号应急救援响应实现全区电梯100%覆盖，503台公共场所乘客电梯装上了安全运行监控“黑匣子”。在“智慧电梯”物联网平台运行后，越城区共处置非困人故障5623条、困人求助290起，困人救援响应时间平均缩短三分之一，荣获全市机关单位“最佳项目推进”优秀奖。

近年来，为了加强电梯安全监管，切实保障民生，越城区政府出台了“智慧电梯”建设总体方案和电梯安全运行监控系统推广建设方案，成立以区长为组长、分管副区长为副组长、质监局等8个局办和14个镇街为成员的建设领导小组，组建电梯应急处置指挥中心和8个救援站，按照先公共场所电梯、后住宅电梯的顺序全面推进“智慧电梯”建设，逐步实现“智慧电梯”建设全覆盖。该区通过公开招标和试点小区建设，开通一条救援热线，构建一张救援网络，建立一套监控系统，完成了“智慧电梯”基础平台建设，并确定了电梯“黑匣子”推广建设模式。

为提高“智慧电梯”建设标准，越城区质监局通过外出考察、邀请业内专家商讨等方式，潜心调研国内外建设情况，形成了自己的一套科学合理建设方案。该局多方协调社区、物业、承建方和电梯维保单位，在短短2个月内完成金昌美院小区试点建设，跑出了“智慧电梯”建设的加速度。在试点推广的同时，该局积极落实“智慧电梯”公共服务标准化体系建设，梳理出技术、服务等地方性服务规范3项，全面提升“智慧电梯”建设和运行水平，电梯应急救援时间减少了30%，电梯困人故障减少了10%，民生实事变成了“大众红利”。

在推进“智慧电梯”建设的过程中，越城区质监局汇集各方力量，切实做到“三个提升”：

一是实施精准监管，全面提升电梯安全运行水平。落实“一强一布点”，提升救援队伍水平。强化电梯应急救援队伍和业务培训，规范救援流程。布点8个区域应急救援站，按照就近原则，分级开展故障处置、困人救援和信息反馈。实施“一早二快速”，提升应急管理水平。503套电梯“黑匣子”实时将预警信息自动派发至电梯安管员、维保单位和应急处置指挥中心，实现“早发现、早分析、早预防”。救援人员根据平台派送的故障和关人信息，实施快速精准救援，减少现场勘察等前期准备工作，提高救援处置速度。工作人员根据求救者提供的6位电梯编码，快速获取被困人员的具体所在地点等信息，缩短救援时间。开展“一守三监管”，提升电梯监管水平。指挥中心配备24小时值守的专职人员，实时处理平台自动报警和“96333”求救电话。同时，督促管理应急救援，事后开展事故分析和报告发布；监督管理电梯维保；督促使用单位加强日常巡查和管理。

二是借助专业队伍，全面提升项目建设质量。电梯“黑匣子”推广安装工作量大面广，后期维护质量对“智慧电梯”运行效果起到重要的作用。越城区质监局探索出一套“黑匣子”推广建设“123模式”，在引入市场口碑位前列的2个产品基础上，施行本土化产品安装维护服务，通过公开招标优选出三家通讯运营商，为电梯使用单位提供“黑匣子”租赁服务，形成竞争态势，避免独家垄断。

三是引入社会力量，全面提升电梯公共安全管理模式。“智慧电梯”通过建设先进的信息和通信管理系统，从更高层次整合现有的电梯使用人、物业、电梯维保单位、检测机构、质监局等电梯安全管理资源，实现在技术创新基础之上的组织结构创新，“智慧电梯”实施后构建出政府主导与社会力量有效介入的电梯安全管理模式，打破以往政府独揽格局，4863台电梯的故障发现和应急救援以及区内驻点的23家电梯维保单位和维保质量管理，均纳入“智慧电梯”的管理，政府和社会力量在电梯安全管理中形成良性互动合作的关系，“传统的全能政府”转变为“高效、服务型政府”，做到了“管少、管好”。