为城市化提供发展新动力

为城市化提供发展新动力

——浙江积极开展“全国质量强市示范城市”创建活动

■文/本刊记者 施京京

伴随着我国经济发展进入新常态，新型工业化、城市化、信息化和农业现代化，被称为当前中国发展的“新四化”。作为我国市场化程度较高的地区，浙江的工业化催化着城市化的发展，而城市化的发展取向，又反过来作用于工业化的升级与蜕变。

以“全国质量强市示范城市”创建为杠杆的活动，就是为城市化乃至工业化明确一个愿景，为地方经济发展明确内生动力和主攻方向。在供给侧结构性改革的大环境下，只有坚持质量为先、以质取胜，才能拉动消费需求，推动经济提质增效升级、社会健康发展，这或许是一个城市以及它赖以成长的工业最值得关注、最需要下大力气解决的现实问题。

从2012年开始，国家质检总局组织开展“全国质量强市示范城市”创建活动，得到各省的重视和城市的积极响应，成为各地转变发展方式、深化供给侧结构性改革的有力抓手。

浙江省的许多地方在这方面进行了努力和探索，我们仅以绍兴、金华、诸暨三地为例，通过介绍他们各具特色的创建活动，让更多地方有所启迪、有所借鉴，把创建引向深入，引导全社会形成了重视质量、追求质量、崇尚质量、关心质量的良好氛围。

绍兴：“多环监管”打造品质之城

浙江绍兴市是个气质独特的地方，被誉为一座没有围墙的博物馆。旅游、餐饮等服务业把这座城市的为数众多的名胜古迹、经典产品转化成经济效益，追求有品质的城市，几乎就锁定了城市的发展。“品立绍兴、质行天下”的城市质量精神彰显着这座城市质量建设的底气与豪气。传承与创新中，绍兴的质量建设不断进步，特别是近年来，绍兴市委市政府将质量建设纳入城市建设的核心战略，以争创“全国质量强市示范城市”为契机，全方位打造以“质量”为核心要素的品质之城。“‘全国质量强市示范城市’的创建是载体，提高绍兴整体质量水平，让老百姓真正感受到生活品质的提高才是目标。”绍兴市质监局局长冯灿校如是说。在推动质量强市建设的过程中，该局通过多个环节监管，守好产品质量安全底线，2015年三级监督抽查合格率达97.64%，以“十一连冠”的成绩领跑全省。

不留一个 “盲点”

抓产品质量，首先要治劣。为推进重要消费品质量监管工作，适应经济发展新形势、新常态，努力从生产源头和电商直销等环节强化生产企业对产品质量安全主体责任的落实，增强监管工作的针对性和有效性，促进重要消费品质量持续稳定提高，绍兴市质监局出台了《关于开展重要消费品分级分类监管工作的指导意见》（以下简称《意见》），通过对重要消费品建立目录、风险分级和对生产企业责任能力分类，实施差异化监管措施，达到“治差、提中、扩好”的目的，进一步增进企业质量意识，提高重要消费品质量水平，提升“绍兴制造”质量口碑，推动地方经济稳步向好发展。

据了解，《意见》列出了纳入分级分类监管的重要消费品目录共51种，分属纺化类、服装类、儿童学生用品类、轻工类、家装类、机电类、建材类、农资类和食品相关产品类等9个大类，并明确了三方面的主要任务：一是夯实监管基础，即通过排查摸底，建立生产企业信息档案；二是明确监管分类，即通过对照标准进行检查，将生产企业按履行产品质量安全责任保障能力和实现程度，分为AA类、A类、B类、C类四个类别；三是落实监管措施，即针对不同风险级别的产品和不同能力类别的企业，规定并落实不同的监管措施。据冯灿校介绍，目前该局已建立了1641家重要消费品生产企业分级分类监管档案，并实行动态管理，努力做到使目录内重要消费品生产企业100%纳入分类监管范围。

在分类分级监管的同时，绍兴市质监局运用多种形式，全面监管产品质量。该局在日常监管中以定期监督抽查为基础，整体掌握全市产品质量状况；以专项监督抽查为突破，有效监控重点产品质量状况；以日常巡查为手段，通过深入企业查隐患等形式，全方位监管产品质量安全。今年，绍兴市在全省首推“双随机”摇号抽查监管工作模式，每季度通过摇号抽取被检查企业和检查人员名单，对企业实行全方位检查，检查内容涵盖质量全部职能，在确保检查公平公正的基础上，很好地杜绝了业务多头检查，既节约了时间，提高了效率，又为企业减轻了负担。

“今年以来，我们积极推行‘双随机’抽查机制，增强检查透明度，提升监管效能，达到‘抽查少数、影响全部’，‘处罚一企、警示一片’的作用。检查组由分管副局长带队，成员由监督、质标、计评、特监、稽查等业务部门的执法人员组成，检查内容覆盖了全部的质监职能，包括对企业的产品质量、标准化工作、计量管理制度、质量管理体系及特种设备安全情况等。全市已有1821家企业被导入抽检数据库，有99人成为执法检查人员数据库成员。”绍兴市质监局产品质量监督稽查处相关负责人介绍说，截至目前，该局已对摇号产生的5家重点产品生产企业进行了检查，查出问题48条，检查发现的问题已全部整改完毕。

如何使质量监管不留盲点？这是绍兴市质监局一直努力的方向。针对当前电商产品质量问题较多的现状，该局积极探索产品质量问题“网上发现、追溯源头、属地查处”的监管机制，通过调查摸底，建立了全市网上直销重要消费品生产企业268家质量档案，并开展“神秘买家”培训工作，完善网上买样的相关制度和实施方案，先后组织开展了二期电商产品专项监督抽查。通过从多家电商平台买样，共抽查由该市生产的重要消费品3种62批次。

功夫下在供给侧

生产出来的东西不行，当然要从生产上找原因。绍兴市质监局充分发挥技术机构优势，为企业提供质量分析，规范生产经营行为，提高企业的质量意识，促进企业产品质量提升。针对合格率较低或产品质量波动较为明显的行业，该局积极组织召开质量分析会，通过质量通报、专家分析、行业交流等形式，帮助企业寻找问题、探究方法，努力消弥产品质量问题。

“当前，绍兴经济和全国一样已进入换挡调速的新常态，市场优胜劣汰，质量越来越成为决定胜负的关键因素。质量强市建设的过程，也是不断激发企业活力，增强其主体责任意识，做出精品的过程。”在冯灿校看来，没有被淘汰的行业，只有被淘汰的企业，关键是企业能不能跟上时代。

为了进一步提高全市产品质量水平，绍兴市质监局全面启动了以“全面提升产业质量水平，有效服务地方经济发展”为工作宗旨，针对重点行业、重点产品开展的质量提升示范工作，通过调查梳理进一步摸清全市重点行业、重点产品质量状况，对症下药，标本兼治，力图解决一批影响产品质量的突出问题。该局认真指导重点产品生产企业建立健全产品质量管理制度，完善产品质量监控体系，进一步夯实重点行业质量管理基础，明显提升行业质量水平。同时积极会同地方政府共同开展区域质量提升工作，培育一批有竞争力的企业品牌和区域品牌。目前嵊州市厨具产品质量提升项目已成功申请成为国家级试点示范项目。

形成“共治”合力

市场经济活动既然是众多角色参与的，参与治理的自然不仅仅是政府。产品质量安全是全社会关注的问题，在日常监管之外，绍兴市质监局通过各类实用、实惠、接地气的“惠民活动”让群众都能参与到质量大环境中来，共同关注质量，分享质量成果。

该局通过网络投票，确定妇幼用品、民生用品、家装材料等3类21种热门产品目录，作为免费检测的对象，分三期组织开展“你送我检”质量惠民活动，共免费检测产品181批次，对少数检出质量有问题的产品，及时告知消费者采取相应措施，确保消除安全隐患。免费检测活动不仅给参与者提供了直接的免费检测服务，对于引导消费者在购买、使用同类产品过程中有效避免质量问题伤害也起到了积极的作用。

在推动质量强市建设的过程中，绍兴市结合互联网，以“传播质量知识、引领质量生活；提速质量投诉、共建品质生活”为宗旨，开设了质量资讯、质量课堂、质量互动3个一级栏目，以及政务资讯、技术前沿、管理前沿、质量真相、生活窍门、电梯安全、我要咨询、我要投诉、我要参与等9个二级栏目；借助“品质绍兴”微信公众号平台，全面推行“OtoO质量治理”模式，联合部门、企业、行业协会、社会组织和广大民众各个阵营，积累“质量粉丝”群体，并通过线上“品牌栏目”+线下“特色活动”互动融合的方式，有效形成了“质量共治”的强大合力。

金华：构建新的质量优势

2015年11月，国家质检总局正式同意浙江金华市创建“全国质量强市示范城市”。该市以深厚的质量文化为依托，以创建工作为抓手，加强产品质量安全监管，为“走在前列、共建金华”构建新的质量优势。

创新监管机制

“金华市质监局以提升重点消费品质量水平为目标，大力加强质量监管机制、质量技术支撑、质量诚信体系建设，推动消费品供给侧改革。”金华市质监局局长张少华介绍说。根据金华制造业类别多、专业化市场多的特点，该局积极探索全国首个市场反溯机制，以“一个市场、二家机构、三员队伍、四步流程、五项制度”为主要内容，建立了从市场流通环节到生产环节的产品质量追溯体。同时，结合金华是电子商务大市的特点，该局着手开发网上产品质量监管平台，加强对电子商务产品的质量安全监管。

近年来，针对乡镇一级政府在产品质量安全监管方面存在有责任没手段、看的见管不着、有想法没办法的困境，金华在下辖的兰溪市开展了全国首支乡镇首席质量监督官试点。乡镇首席质量监督官由各乡镇党委政府和市质监局共同选拔提名，市政府下文任命，一般由各乡镇街道、经济开发区主管工业的副镇（乡）长担任，全面负责辖区内的质量安全工作，打通了消费品安全监管“最后一公里”。

今年9月份，金华成立了8890百姓买样团，精准打击假冒伪劣产品。“8890百姓买样团”由该市质监局与8890便民服务中心联合组建，成员主要通过8890便民服务平台进行招募，共有50人，主要有老师、学生、社会公益人士、行风热线民情监督员等，将以个人名义在实体市场和网络电商平台购买监督抽查样品，并送到指定检验机构开展检测。“成立买样团可以有效实现从市场环节到生产环节的质量追溯，既能使社会公众近距离了解质监工作，又便于质监部门客观真实掌握产品质量状况，精准查找产品质量问题，有效查处违法生产企业，切实维护消费者权益。”张少华说。

强化证后监管

为督促企业持续保持生产必备条件，落实产品质量安全主体责任，确保其稳定生产合格产品，金华市质监局采取三大措施，强化工业产品及食品相关产品生产许可证证后监管工作，切实提高证后监管工作的有效性。

据金华市质监局计量与科技评管处处长陈金如介绍，该局加强了新获证企业实地核查工作。为提高工业产品生产许可证产品质量安全水平，证后实地核查工作除质监局工作人员外，还邀请了审查专家全程参与，以保证证后监管工作的权威性和专业性，提高了证后监管工作的有效性。实地核查重点对新获证企业的生产设备、检验仪器、原辅材料、质量管理文件、产品检验、产品标识等内容进行现场检查，确保获证企业持续保持发证时的生产条件。

同时，金华市质监局进一步掌握工业产品生产许可证产品质量状况，在定期监督抽查的基础上，科学制定专项抽查计划，对未安排定期监督抽查的许可证目录产品开展专项监督抽查，以确保对许可证目录产品进行全面抽查。“我们针对定期监督抽查及专项监督抽查的不合格企业，采取有效措施，主动指导、帮助企业查找原因并进行整改，确保产品质量水平不断提升。”张少华表示，该局一是建立监督机制，严格依照监督检查后处理工作要求，提高后处理工作的规范性；二是固化工作流程，及时督促、跟踪抽查不合格企业整改复查情况，保证后处理工作的时效性；三是认真指导企业整改，在复查验收后加强巡查，进行“回头看”，力求后处理工作的实效性。

夯实质量基础

围绕做强实体经济，金华市质监部门以全国质量强市示范城市创建各项目标任务为镜子，全面查找质量建设存在的问题，提出提升质量发展的举措。通过全面落实《进一步加强质量工作的若干意见》，扎实推进供给侧结构性改革，实施五大千亿产业质量提升“258”计划。

质量发展，标准先行。据张少华介绍，金华市质监部门十分注重标准化在供给侧改革中的基础性作用，提出强化标准供给，打造高水平金华标准体系。该局通过设立标准化研究机构，探索“X+标准化”试点。“金华今年将制定浙江制造标准10项，制定跨境电子商务、产业集群与行业电子商务等20项以上服务业地方标准规范。通过实施‘标准化+走出去’战略，拓展与主要贸易国和地区的标准互认。”张少华说。据了解，“十三五”期间，金华市计划建成国家和省级标准化专业技术委员会6个以上，全市企业主导和参与制定国际标准3项以上，主导和参与制定国家标准和行业标准25项以上，制修订地方标准规范50项以上。该市将建成市级以上农业标准化推广示范基地70个、工业标准化试点10个、服务业标准化试点30个。

针对检验检测机构数量不多，能力不强，对产业支撑度不够等问题，金华市明确要切实加强质量技术基础建设，早日实现国家质检中心“145”工程。该市将提升义乌饰品国家中心检验检测能力建设，加快金华汽摩配、永康五金、东阳红木家具3个在建国家中心建设进度。围绕培育科技型中小企业和块状产业的要求，“十三五”期间，金华质监部门将建设面向中小企业检验检测公共技术服务平台5个，省级以上重点实验室10个。

诸暨：志存高远补齐短板

为深入推进质量强市建设,全面创建全国质量强市示范城市，浙江诸暨市印发了《2016年诸暨市质量强市建设行动计划》，明确2016年质量强市建设的主要目标，其中包括全市不发生负有直接监管责任的重特大质量安全事件，制造业产品质量合格率达到93%以上，制订4个以上“浙江制造”标准等等。“我们将以创建全国质量强市示范城市为主线，找准差距，补齐‘短板’，确保全国质量强市示范城市创建工作扎实、有序推进。在创建过程中，我们要优化监管服务，切实坚守质量安全底线。”诸暨市质监局局长金伯渔说。

提升质量监管水平

近年来，诸暨市质监局创新监管手段，以重要消费品、区域重点产品和辖区电商产品为重点，坚持问题导向、效果导向和群众满意导向，加强专项监督抽查力度，强化实施生产领域产品质量公开随机（摇号）监督抽查制度，进一步健全市场反溯机制。该局努力通过质量评价、分类监管、风险监控、质量比对和行政约谈等多种质量监督手段，不断创新和完善质量监督工作机制，同时深入开展塑料管材等区域重点产品和珍珠饰品等民生消费产品的质量关注、质量提升行动，建立健全产品质量安全风险管控机制，注重对质量安全风险信息的收集、研判和发布，积极构建质量安全监测评估体系和质量安全风险预警体系。

“为确保产品质量安全，我们加强区域监管，通过开展重要消费品分级分类监管、重要消费品质量提升行动、‘阳光纤检’、大唐袜业标识专项整治、塑料管材质量关注行动、珍珠饰品金属配件专项整治行动等，检查、服务企业2300余家次。”据诸暨市质监局质量处相关负责人介绍，该局重点围绕民生和安全产品，认真做好产品质量监督抽查工作，加严加密对质量不稳定产品和企业的监督抽查，加大专项监督抽查的频度和比重，并通过“你点我检”、“你送我检”等活动切实提高监督抽查工作的针对性和有效性。2016年以来，该局组织开展了袜子、珍珠饰品、塑料管材等20多种产品质量监督抽查，抽查产品500多批次，免费为消费者提供检测服务320多次，对检测中发现的质量问题均及时反馈给生产企业并落实整改。

为加强电商领域产品质量的监督管理，结合诸暨市全面开展的电商园区、电商村建设，诸暨市质监局探索“网上发现、追溯源头、属地查处”的电子商务产品质量监管机制，提高监管工作的有效性和针对性。2016年以来，该局发现电商质量问题产品52批次，全部按质量问题后处理要求进行整改。为探索生产领域产品质量安全监管工作新方法，该局还通过网上摇号的方法，随机产生检查企业名单及检查人员，对企业标准、计量、质量、特种设备安全等全方位开展“体检式”监督检查。2016年以来，已组织检查企业11家，发现问题58项，全部按相关法律法规作出处理，同时根据企业需要，派出专门服务人员，协助企业及时整改到位。

发挥技术支撑作用

提高质量离不开技术支撑。近年来，诸暨市质监局充分利用质监部门检验检测服务平台优势，深入推行抽检分离、盲样检测制度，深化实施“你点我检”、“你送我检”等活动，开展技术机构内部工作质量的自查、整改与提升，进一步提高产品质量检测的公正性、准确性和权威性。同时，该局采取定期集中开放、常年预约开放等多种方法，加大浙江省袜业产品质检中心和浙江省淡水珍珠检测中心等质检重点实验室的开放力度，积极为企业突破关键技术、新产品研发、新工艺应用、新技术测试等活动提供全方位的优质服务。此外，该局还深化开展以加油站、医疗卫生单位等为重点的“民生计量连民心”五大系列活动，提高强制计量器具检定覆盖率，进一步推进计量惠民工作。

为推进标准强市建设，诸暨市质监局协助做好“枫桥经验”基层社会治理综合标准化试点项目，同时积极争取标准升级。该局扎实推进海亮股份的国家能源循环经济标准化试点项目和菲达环保、海亮股份等省级技术标准创新基地建设，积极支持企业为主或参与制（修）订国家、行业标准，并大力实施企业产品标准自我声明公开制度，进一步简化标准备案工作。

推行首席质量官制度

企业是市场的主体，当然应当是创建活动的主角。“创建质量强市是一项系统工程，更是一项民心工程，作为牵头协调部门，我们将坚持以标准提档、质量升级、品牌增效为着力点，努力推动诸暨经济迈上更高层次、更高质量，率先迈入质量时代。”金伯渔充满信心地说。他指出，质量强市创建工作的重要落脚点是企业质量水平的提高，要让主角把“戏”唱好。

据了解，为帮助中小企业提质增效，诸暨强市办开展了在百家创新型企业中推行首席质量官制度工作，并制订《2016-2017年诸暨市首席质量官培训计划》，计划通过两年时间，在2017年底前，在全市百家创新企业中全面推行首席质量官制度，明确企业质量责任，有效保障质量安全，倡导建设质量文化，全面推进卓越绩效管理模式，夯实企业质量基础，提升质量管理水平。