绘就质检事业改革发展宏伟蓝图

绘就质检事业改革发展宏伟蓝图

《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》发布

■文/钟 质

近日，质检总局正式发布《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），作为指导“十三五”时期质检工作的行动纲领。新的规划总结了“十二五”时期质检事业发展取得的成效，对新时期质检事业面临的形势进行了分析研判，明确了“十三五”时期质检事业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了在新起点上谋划质检事业发展的总体要求、目标任务和具体举措，明确了推进质量强国战略的顶层设计方案，描绘了质检事业改革发展的宏伟蓝图。

据质检总局相关负责人介绍，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是质检事业深化改革加快发展的攻坚时期。确保如期全面建成小康社会，为“十三五”时期质检事业科学发展明确了新目标；经济发展进入新常态，为“十三五”时期质检事业加快发展提供了新契机；确立和落实新发展理念，对“十三五”时期质检事业创新发展提出了新要求；供给侧结构性改革的推进，为“十三五”时期质检事业改革发展开拓了新空间。“十三五”时期，质检系统将坚持“立足大局、质检为民，质量为本、安全第一，创新驱动、改革当先，统筹协调、重点突破”等基本原则，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化质检改革为动力，大力实施质量强国战略，坚持不懈抓质量、保安全、促发展、强质检，进一步加强大质量工作机制和大质量文化建设，坚定不移推进质检事业改革发展，努力为全面建成小康社会提供质量安全保障。

按《规划》提出的发展目标，“十三五”期间，质量强国建设将加速推进，质量总体水平将明显提升，质量安全监管将更加有效，服务发展成效将更加突出，质检工作体系将更加完善。到2020年，制造业质量竞争力指数达到84.5，产品质量国家监督抽查合格率达到92%以上，制造业产品质量合格率达到94.8%，万台特种设备死亡人数控制在0.29人以内，国家质检中心和国家检测重点实验室数量达到1000个，国家计量基标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到95%，参与和主导制定国际标准数量占年度国际标准制修订总数比重达到50%。

在大力加强质量综合管理方面，《规划》要求，加强实施质量强国战略的顶层设计，深入贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020）》，健全“中国制造”质量保证体系机制，认真履行质量宏观管理职责，加大管理力度，改进管理方式，培育市场机制，不断完善大质量工作格局。创新质量宏观管理，加强和改进政府质量工作考核，建立健全科学规范的考核评价体系，继续深入开展质量强省、质量强市、质量强县活动，全国质量强市示范城市达到50个以上。推进质量诚信体系建设，完善产品质量追溯和责任追溯体系，健全信用标准体系，搭建质量信用平台。强化宏观质量统计分析与信息发布，健全以产品质量合格率、质量竞争力、质量工作满意度、质量技术基础等为主要内容的质量指标体系。构建质量社会共治格局，建立健全公众参与质量治理机制，依法公开行政处罚、监督抽查结果等质量监管信息，曝光重大质量违法行为及其后续处理情况。

在全面提升质量总体水平方面，《规划》提出，实施质量品牌提升工程，发挥标准引领作用，加大打击质量违法力度，促进质量整体水平提升，不断增强人民群众的“质量获得感”。加强品牌建设，加大品牌创建支持力度，完善品牌评价标准体系，规范品牌价值评价活动。创建全国知名品牌示范区，推动中国制造从全球产业链的中低端迈向中高端。着力重点领域质量提升，实施消费品质量提升工程，对重点消费品开展重点性能指标比对抽查，突出消费者普遍关心的空气净化器、电饭煲、智能手机、儿童玩具等重点产品，不断提高国内消费品供给质量，在婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。推动出口商品质量提升，开展中国制造海外形象维护“清风”行动。推进服务业质量提升，健全以质量管理、诚信评价、行政监管、风险监测、测试评价、认证认可等制度为核心的服务质量治理体系。促进纤维质量提升，完善纤维质量监督管理机制。

在全力维护产品质量安全和特种设备安全方面，《规划》强调，加强风险防范，突出监管重点，创新监管方式，保持执法打假高压态势，全面提高产品质量安全和特种设备安全监管水平，全力维护人民群众生命健康安全。强化产品质量安全监管，扎实推进消费品安全标准“筑篱”专项行动，提升民生类重点消费品安全标准水平。健全质量安全风险快速预警系统和质量追溯体系，加强质量安全风险监测、监督抽查和联动处置，开展消费品质量安全事故调查，发布风险警示和消费提示。加强特种设备安全监管，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。完善特种设备法规标准体系与运行保障机制，健全分类安全监管制度，实施重点监督检查制度。加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察，创新企业主体责任落实机制，完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系，遏制重特大事故发生。严厉打击质量违法行为，深入开展“质检利剑”行动，建立省级质监部门组办督办大案要案制度，通过严查彻办大案要案，严厉打击制假售假行为。完善缺陷产品召回管理体系，完善缺陷产品召回法律规范体系建设，推进消费品召回立法进程，科学制定召回目录，逐步把涉及人身、财产安全的消费品全部纳入召回范围。

《规划》还专门提出，全面深化质检改革，构建质检事业发展新体制，全面落实中央全面深化改革的决策部署，研究提出与我国经济社会转型发展相适应的“大质量”管理体制框架。深化行政审批制度改革，最大限度取消审批项目，最大限度下放审批权限，最大限度优化审批流程，激发市场活力和社会创造力。推进监管方式改革，以“三个清单”倒逼监管方式创新，有效落实监管责任，强化质量安全追溯调查和责任追究。加强“互联网+质检”建设，围绕国家“互联网+”行动计划，加强质检信息化建设，通过构建大机制、搭建大平台、整合大数据，加快实现质检业务互联互通，完善信息化工作机制。