珠海以质量提升促经济社会转型发展

珠海以质量提升促经济社会转型发展

■文/丁 山

广东珠海，珠江口西岸核心城市，我国最早的经济特区之一，拥有全国第二大陆路口岸，是一座与浪漫相伴的美丽滨海城市。珠海人的幸福是可触可感的“小确幸”——小而确确实实的幸福，这种幸福感的产生，源于珠海在质量发展道路上的不懈追求。特区成立35年以来，珠海没有走拼资源、盲目追求速度的发展道路，而是以增加人民群众实实在在的福祉为最终落脚点，以提升城市发展质量和效益为中心，以质量强市建设为重要抓手之一，大胆探索和实践质量型发展的“珠海模式”，质量工作则一直在广东省位列前茅，在2014-2015年度广东省政府对地级以上市人民政府质量工作考核中获得最佳的A级。2014年以来，珠海作为第二批创建“全国质量强市示范城市”广东省唯一获批城市，在质量强市建设的道路上又迈出了坚实一步，取得显著成效。

质量理念 引领城市发展

以先进理念引领城市发展，坚持走有质量、有效益、可持续的发展之路，是珠海特区始终秉持的宗旨。近年来，珠海将质量工作上升为经济社会发展的根本取向，把“工匠精神”融入经济结构转型升级的血脉。2016年7月，珠海乘着广东省委省政府出台《关于实施质量强省战略的决定》和广东省质量大会的春风，提出要制定符合珠海实际的实施质量强市战略的意见以及系列配套措施，把质量强市战略作为城市发展基本战略，进一步牢固树立质量发展理念，推动城市经济和社会质量型发展。目前，珠海市已经起草完成《中共珠海市委珠海市人民政府关于实施质量强市战略的决定》，正按程序报批发布。

质量保障 护航工作开展

珠海建立起“1+4+34”（强市领导小组+四大质量牵头部门+34个成员单位）的质量工作模式，形成了全市参与、协力推进的质量工作格局。不断完善质量强市的路线图，先后出台《珠海市建设质量强市工作方案》等纲领性文件，并将质量强市作为重要模块嵌入全市深化改革、创新驱动、供给侧改革等发展战略，近三年来利用特区立法权和较大市立法权，出台质量监管和质量诚信相关的政策法规及规范性文件27部，部门规范性文件34部。加大质量投入力度，2014-2015年市级财政支持质量强市建设经费6000多万元，各级财政支持国家级质检中心建设资金2.3亿元，建设用地75亩，支持力度居全省前列。

质量文化 融入社会血脉

质量文化是引领城市质量工作不断前行的无形力量。2014年，珠海发动全社会共同参与，凝练了珠海城市质量精神——蓝色珠海、质善质美，寓意珠海以质量和诚信为本，打造文明、和谐、宜居珠海美好愿望。为了不断浓厚社会质量氛围，2014年、2015年制定全市质量宣传工作计划，通过举办质量大讲堂、全国“质量月”宣传等活动，在全社会掀起了关注质量、重视质量的热潮。大力发挥企业质量文化建设的力量，推动企业打造质量教育平台，全市上万个QC小组活跃在基层一线，每年QC小组成果评比表彰、标杆企业观摩等活动亮点纷呈。

质量基础 巩固发展根基

在质量强市建设中，珠海充分认识质量基础的重要性，把质量标准、知识产权、技术支撑等基础工作放到了更加突出的位置。标准化方面，将标准化工作纳入十二五、十三五规划，并制定了专项规划，建立技术标准战略专项资金，累计资助总额达4410万元，推动全市建立了覆盖三大产业、涵括国际、国家、行业、地方、联盟等5个层次的标准体系。知识产权方面，进一步突出质量导向，把创新驱动发展确定为核心战略，明确“8个倍增”，形成“1+5”创新驱动政策体系，加快技术进步和推动管理创新。国家知识产权运营公共服务试点平台落户横琴，清华大学珠海创新中心等一大批高端科技研发机构也纷纷进驻珠海。科技兴检方面，围绕珠海产业布局和发展需求，构建一流水准的检验检测服务体系。建成了船舶及海洋工程装备制造材料、办公自动化及打印耗材2个国家级质检中心、11个省级质检授权机构、6个国家实验室、4个国家级工程中心、101个省级工程中心，形成了以国家级服务平台为龙头、省级服务平台为支撑、产业集群服务平台为补充的综合平台体系。品牌建设方面，“珠海质量”的品牌效益不断突显，一批优秀企业和优势集群产业品牌得到蓬勃发展，打造了格力、罗西尼等众多群众喜爱、品牌价值高的知名品牌，擦亮了珠海“世界级海洋工程装备制造基地”、“世界打印耗材之都”等城市品牌。珠海格力两度获得中国质量奖提名奖，珠海市企业连续4届获广东省政府质量奖，是全省唯一4届有企业上榜的地级市。

质量机制 推动社会共治

质量工作从来不仅仅是政府的工作，而是需要政府、企业、社会共同参与，协同发力。一直以来，珠海致力于构建“放管治”三位一体的质量工作格局，推动质量社会共治。突出企业主体作用，营造倒逼企业落实主体责任的市场环境，搭建了“珠海信用网”和政府内部公共信用信息管理系统，累计为15万家企业、1700家社会组织建立了信用档案。建立企业“红黑榜”，在综合治税、食品药品安全、环境监管等领域对企业信用情况开展奖惩。发挥政府引导作用，突出质量考核导向功能，将质量指标纳入领导干部落实科学发展观考核体系。设立“市长质量奖”褒奖质量标杆，给予每家获奖组织100万元奖励，截至目前已成功举办3届，共有6家企业获此殊荣。扩大社会监督作用，畅通消费维权投诉举报渠道，在全省率先开通12345市民服务热线，整合30条政府部门热线。完善基层消费维权服务网络，建立起消费维权服务站（点）152个，在57家企业设立了“消费维权服务站”；市中级人民法院建立了诉前联调机制，各区院及消委会成立了诉调对接（诉前联调）工作室。

在深入推进质量强市的实践中，珠海深刻认识到坚持质量为本才是城市可持续发展之路。正是这种对“品质珠海”建设的坚持，现如今给珠海带来了丰厚回报。经济发展质量和效益明显提升，后发优势日益突显，2015年国内生产总值逆势增长10%，增速位居广东全省第一，一般公共预算收入增长17.2%，增速居全省前列。结构不断优化，三次产业比重由2010年的2.7 54.7 42.6调整为2015年2.3 49.7 48.0，软件、生物医药等高新技术企业数量翻番，通用飞机、海洋船舶等高端制造业蓬勃发展，金融、会展等高端服务业集聚发展，形成高端产业体系。产品、工程、服务质量稳固提升，人居环境一流，土地开发强度仅为14.7%，各级生态示范区覆盖率达到80%以上，全市PM2.5平均浓度为31微克每立方米，连续三年每年优良空气天数超过300天，空气质量稳居全国重点城市前列。此外，珠海的教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化水平显著提升，是珠三角地区公认的环境质量最好、人口密度适中、社会和谐平安的城市。

“人，就活一个质量”，这是珠海人普遍认同的生活理念。对品质生活的追求没有止境，质量工作也没有休止符，质量建设永远在路上。未来珠海将继续充分发挥先行先试、大胆创新的特区精神，不断加快质量强市建设步伐，全面推动经济社会发展迈入“质量时代”，打造更加美丽、浪漫、和谐的“品质珠海”！