精致扬州 质量成就

——江苏省扬州市创建“全国质量强市示范城市”工作侧记

■文/丁 木

古城扬州，历史上就是一座崇尚质量、追求品质、讲究精致的城市。从城市建设的精致秀美，到明清园林的精美典雅，从漆器、玉器的精雕细琢、到淮扬美食的精益求精、从“三把刀”的精湛技艺，到精美绝伦的非遗工艺。都充分体现了扬州人骨子里对质量的孜孜追求和深厚的质量文化底蕴。可以说，扬州的发展史就是一部以质量为引领的发展史。

一直以来，扬州市将质量放在经济社会发展的核心地位，扬州市委市政府多次听取质量强市工作汇报，扬州市连续14年开展全市质量工作考核，实现市政府对县（市、区）政府，县（市、区）政府对镇、街道考核的全覆盖。2013年，扬州市委市政府做出了创建全国质量强市示范城市决定，2014年，扬州从全国162个城市的激烈竞争中脱颖而出，成功获得“全国质量强市示范城市”创建资质，同年荣获全国十大“年度质量魅力城市”； 2015年，扬州作为全国6个代表城市中唯一的地级市，在国家质检总局组织召开的“建设质量强市，提升城市发展质量”座谈会上作了经验交流。

扬州这座以精致为特质，以工匠精神而闻名于世的历史文化名城，在新时期的发展中秉持“精致扬州，质量成就”的城市质量精神，坚持以质量和效益为中心，构建宏观质量效益指标评价体系，向质量要效益，用质量调结构，靠质量求发展，推动城市走质量效益的发展道路，全力打造“精致城市”、“精致产业”、“精致生活”， 走出一条具有扬州特色的质量工作新路径。

古今相融成就精致城市

近年来，扬州以质量强市为指引，不断完善城市功能、不断提升规划质量、建设质量、管理质量和城市品质。一方面坚守“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的宗旨，科学保护利用古城，最大限度保护对5.09平方公里古城风貌的原真性和整体性。尊崇传统文化属性和特点，建成扬州雕版印刷等文化博览场所100多个，文化广场10多个，再现了“唐宋元明清，从古看到今”的文化胜景。大运河扬州段有6个河段、10个遗产点被列入世界文化遗产名录，现已成为世界运河名城博览会永久会址城市。另一方面，精准定位、科学布局，规划建设适合人居和都市产业发展的城市西区新城、东部广陵新城和生态科技新城，高起点建设了一批集聚先进制造业的国家和省级开发园区，使产业与城市有机融合，协同发展。

多年来，扬州始终坚持把生态环境作为市民的永续福利和城市名片来打造。在全国首创由人大决议的“城市永久性绿地保护制度”，市区绿化覆盖率达47.7%，人均公园绿地面积近19平方米，200多处小游园遍布街头，保证了市民出行10分钟就到达公园绿地的要求。同时，将市域面积的1/5划定为生态保护和禁止开发区域，为城市“留白”。近年来，先后荣获“联合国人居奖城市”、“国家森林城市”、“国家生态城市”等称号。

追求卓越培育精致产业

在“质量强市”建设的进程中，扬州始终坚持以质量促发展，以转型促升级，加大产业质量分析与政策扶持，弘扬追求卓越精益求精的扬州工匠精神，积极构建与扬州精致特质相符合的专、精、特、新的现代都市“精致产业”体系。

早在2010年开展质量兴市时期，扬州市委、市政府就提出了“品牌、标准、专利、上市”四大战略。通过核心专利夯实先进标准的产生基础；通过先进标准体现技术专利的竞争优势；通过核心专利和先进标准促进企业品牌塑造、效益提升，增强企业行业内话语权；通过专利、标准和品牌推动企业上市，同时为专利、标准和品牌建设再提供强大的资金保障，实现高质量高速度的发展，从而提高经济运行质量和效益，激发企业发展活力。目前，全市品牌、标准、专利和上市企业的年均增长数量达到20%以上。在国内细分行业市场占有率中，扬州企业位居全国前三的近百家、前十的近千家，成立国际标准化组织3个。2015年，牧羊集团成立国际标准化组织饲料机械技术委员会，成为全省第一个由中国自主提出并成功组建的国际标准化技术委员会。同时，扬州市与中国检验检疫学会签署了《促进检验检测高技术服务集聚区发展合作备忘录》，通过高技术平台撬动传统产业转型发展，建设国家玉器珠宝鉴证质量溯源中心、国家玉器产品质量监督检验中心和玉器珠宝产权交易中心，用“高技术服务平台+互联网+艺术品+金融”的全新模式，促进扬州珠宝玉器产业和文化产业的提档升级和提速发展 。

为进一步推动产业质效提升，市政府加大质量分析力度，利用用质量数据为政府决策提供参考。近年来，与科研院所合作完成了《扬州市经济增长质量考核指标体系》、《广陵区产业质量竞争力分析》、《扬州市汽车零部件产业质量发展分析》等多份质量研究分析报告，出台了一系列企业质量效益提升扶持措施：对品牌和标准化战略给予近千万元财政资金扶持，为企业提供认证认可、检验检测、标准制定、品牌培育、研发创新、咨询培训等全产业链的一揽子服务。2016年6月国家质量效益研究中心，选取了扬州进行“宏观质量效益”相关课题研究，并将由工业和信息化部、国家质检总局等多个部委联合开展的“工业强基工程”中的有关项目放在扬州试点。

扬州还高度重视在现代产业中传承扬州质量文化，培育弘扬“工匠精神”，在全社会树立起追求卓越、精益求精质量意识。通过推广5S、卓越绩效管理、六西格玛管理等方法，在各行业建立精细高效的管理制度和流程，江苏亚威获得全国质量管理先进单位，扬汽集团获得全国质量奖，扬州江苏华建获得19项鲁班奖，荣获中建协“突出贡献金奖”。积极构建扬州工匠精神的实践培训体系，在职业教育中引入德国“双元制”模式，推动职业院校与本地企业协同发展，制定校企合作管理办法，实现工学结合、知行合一、校企一体化培养。 开展了“十大能工巧匠”、“金牌技工”评选等系列活动，在待遇、职称、荣誉等方面给予奖励，构建扬州工匠精神的价值评价体系，支持“工匠精神”在现代产业中传承弘扬。

精益求精打造精致生活

民生幸福是一切工作的出发点和落脚点，也是创建全国质量强市示范城市的初衷。为了打造“宜居、宜游、宜创”的精致生活示范区，市委、市政府连续14年以“一号文件”部署民生工作，解决民生实事，确保老百“喝上放心水、吃上放心菜、用上称心产品，呼吸上新鲜空气”。

实现全市所有乡镇“区域供水”全覆盖，让 460万扬州百姓喝上同质水高质水；实施“清水活水”工程，对瘦西湖和20多条城市河道进行综合整治，完善污水处理设施和排水系统，率先建成不淹不涝城市；率先出台了《扬州市产品质量市级监督抽查管理办法》，有效提高产品质量水平；科技馆、图书馆等一批科技文化设施应运而生。

立足打造“国际文化旅游名城”的目标，在瘦西湖景区建立智能旅游综合管理系统、增设官方微信订阅号、服务号、中英文电子导览仪、掌上APP，瘦西湖景区荣登全国智慧旅游景区榜首。同时与法国标准化协会联动，开展了扬州与奥尔良市“国际城市标准化合作”的试验试点，在全国开创了国际城市间标准化合作的先河。

在2015年，在中国城市竞争力研究会发布的“中国城市分类优势排行榜”中，扬州位列“中国最宜居城市”第9位、“最具幸福感城市”第22位。

精致扬州，质量成就。创建“全国质量强市”犹如强大的牵引力，推动全市供给侧结构性改革释放发展新动能，推进扬州从“速度时代”迈向“质量时代”。今天的扬州，在加快建设“三个扬州”和世界名城目标的引领下，伴随全国质量强市示范城市创建，必将在供给侧改革的实践中谱写出扬州古代文化与现代文明交相辉映的质量新篇章！