山东省烟台市质监局转变职能提升工作成效纪实​

在改革中破题 在创新中前行

——山东省烟台市质监局转变职能提升工作成效纪实

    ■文/林英国  孙洪安

   今年以来，山东省烟台市质监局在烟台市委、市政府和山东省质监局的领导下，努力践行质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，适应新常态，展现新作为。该局以“质量强市”为工作重点，以助推产业转型升级为核心，以服务企业为天职，以保障和改善民生为根本，为保障和提升烟台质量安全水平做出了新的贡献。

    开创质量工作新局面

   质量工作关系国计民生，是经济工作的生命线，也是质监部门的工作中心。按照“质量效益时代”新要求，烟台市质监局全面贯彻落实《质量发展纲要》，有效服务全市转调大局，着力推动质量工作与市委、市政府的决策部署同频共振、同向同行。

   烟台市质监局以质量强市战略助推烟台经济“转调创”，争取市政府印发了关于加强质量强市建设的意见，首次将工业产品质量合格率纳入了各县市区科学发展考核指标，并争取市政府办公室印发了《烟台市质量工作考核办法》，将首次启动对县市区政府的质量工作考核，力争全市整体质量工作再上新台阶；以“烟台市市长质量奖”评选工作为抓手，对质量管理卓越的企业和个人进行表彰奖励，目前共有38个企业和10名个人荣获“烟台市市长质量奖”，在全市传统优势产业、战略性新兴产业以及建设、服务等领域树立了一批标杆企业；以化肥、水泥、电线电缆、食品相关产品、汽车零部件等5类重点工业产品为目标，全面开展了质量提升工作，以质量提升力促产业转型升级。该局还积极推进名优企业搭上国家“一带一路”战略快车，着力培育的龙口粉丝作为中欧“10+10”地理标志国际互认产品今年4月被正式授牌。

   同时，烟台市质监局以品牌带动战略打造“品牌烟台”升级版，围绕全市支柱优势产业、战略新兴产业和现代服务业加大品牌培育力度，截至目前，全市共有山东名牌产品211个，省级服务名牌78个，省长质量奖5个，国家地理标志产品8个。该局着力推进品牌带动战略由单一品牌争创向区域品牌集群方向发展，不断增强产业集聚力，先后创建了烟台葡萄酒、烟台汽车及零部件、蓬莱造船及配套产品、莱州石材、龙口铝及铝制品5个山东省优质产品生产基地，形成了品牌产品带动名优企业、名优企业拉动支柱产业、支柱产业推动地方经济发展的格局。烟台市质监局还将品牌带动战略的重点由“培育品牌、争创品牌”转变到“提升品牌、优化品牌”上来，引导企业加大在品牌建设、技术创新等方面的投入，提升品牌知名度，形成规模效应。

   烟台市质监局以标准化引领战略提升“烟台制造”话语权，围绕全市产业特点和行业优势，扎实履行部门基础职能，起草完成了烟台市推进“山东标准”建设实施方案和“烟台市标准化工作奖励办法”，深入实施技术标准创新引导工程，积极引导全市各行业龙头企业主持参与国际、国家和行业的标准制订，以促进骨干企业和优势产业向高端发展、转型发展，帮扶企业将自主知识产权转化成国家标准、行业标准或省地方标准，进而提升“烟台制造”在行业内的核心竞争力和话语权。截至目前，该局已累计引导58家企业主持参与制修订了201项国家标准和行业标准，71项山东省地方标准；全市8家企事业单位分别参与了国家标准委钟表、粮油、毛纺、轮胎、酿酒、有色金属、染料、化学、橡胶等10个专业标准化技术委员会或分技术委员会的相关工作；建成国家级农业标准化示范区23个，省级服务业标准化试点项目7个；企业产品标准自我声明公开制度试点工作稳步推进，全市企业已发布408项企业产品标准自我声明，形成了具有烟台特点的标准体系。

    构筑安全“防火墙”

   工业产品质量安全和特种特备安全关系着千家万户的生命财产安全，关系着经济发展和社会稳定。抓好“两个安全”是质监工作永恒的主题，是质监人义不容辞的责任。近年来，烟台市质监局全面提升工业产品安全监管有效性，努力夯实特种设备安全基础，构筑起质量安全工作的“防火墙”，使全市质量安全意识明显增强，质量安全监管工作进一步规范。

   为推动工业产品质量安全监管体系不断完善，烟台市质监局研究制定了烟台市产品质量监督抽查有关文书，做到了日常监督工作与山东省工业产品质量监督管理系统的有机结合；制定了切实可行的《烟台市重点消费品质量监督目录》，对群众反映强烈的问题产品、涉及可能危及人体健康和人身财产安全的产品、影响国计民生的重要工业产品全部纳入目录；突出通过监督抽查发现质量问题的功能定位，科学制定抽检计划，重点针对问题较多的区域、企业、产品开展监督抽查；及时开展国抽、省抽、市抽及外部移送后处理工作，完成闭环管理。该局建立了严格的安全防控链条，围绕“三个突出”，即突出民生导向、突出问题导向、突出社会导向，进一步完善监管制度，不断探索新的监管模式和方式方法，努力提高工业产品安全监管的有效性和科学性。

   烟台市质监局不断建立健全特种设备安全监管长效机制，围绕特种设备隐患排查与整改年活动开展，突出重点区域、重点行业、重点设备，组织开展了液化石油气钢瓶专项整治、液氨制冷企业专项整治、安全大检查回头看等专项整治活动。全市1033家涉氨制冷企业已完成整治836家，全市9家大型游乐设施运营单位的86台大型游乐设施和3家运营单位4条客运索道的全面检查顺利完成，六区累计置换报废钢瓶14.3万只，全市共置换废旧钢瓶置换21万多只。该局落实国家质检总局和山东省质监局的相关部署，开展了电梯安全监管大会战、油气输送管道攻坚战及燃煤锅炉节能减排攻坚战三大战役，深入探索特种设备监管新机制，在全市启动低温绝热气瓶普查、登记及检验工作，有效消除了气瓶监管的空白。此外，该局还成功组织开展了过山车应急救援演练、电梯应急救援演练、客运索道应急救援演练等应急救援演练，锻炼了救援队伍，提升了救援能力，特种设备安全监管增质显效，全市7万余台特种设备安全形势持续稳定。

    巧做“减法”简政放权

   烟台市质监局按照国家对简政放权、优化行政审批程序、减轻企业负担等政策的部署和要求，以简政放权为主线，强化职能转变，提高行政效能，不断拓展质监工作服务经济社会发展和人民群众的广度、深度和力度，受到社会各界的一致好评。

   一是实现质监职能新转变。烟台市质监局深化简政放权和职能转变，对市级保留的行政许可事项逐项进行清理下放，编制了烟台市质监局责任清单，认真核对完善了权力清单；暂停工业产品生产许可证审查费，免收小微企业的计量授权考核费、修理计量器具许可证考核费、社会公用计量标准证书费等，共为5796家小微企业办理了免征手续，为企业减负86万余元；强化12365平台建设，将质量投诉热线、市长公开电话和89000民生平台有机结合，进一步畅通质量投诉和消费者维权渠道，共接到咨询、投诉、举报1169起，已处理1158起，实现了咨询有问必答、投诉满意提升、举报件件落实；不断完善质监窗口一站式为民服务绿色通道，连续两个季度在全市行政服务大厅考核中名列前茅。

   二是建立质监工作新机制。烟台市质监局强化对市局机关和各直属单位的督查考核，进一步建立健全岗位目标责任制考核、督查督办制度和重点工作完成情况公示制度，注重对各基层监管局的督导调度，强化督查督办的执行力，凸显抓落实的成果和效能，有效促进了市县质监工作的良性互动。该局不断完善执法监督、检验检测、工业产品质量合格率等重要情况信息公开制度，探索定期向社会发布质量白皮书，不断加强质量宣传，建立健全12365举报投诉和消费者维权机制，充分调动各方面参与质量共治的积极性，确保市局管理督导职责履行到位，县局落实属地质量监管职责到位，企业落实质量安全主体责任到位，形成了上下联动、协调有序的工作新秩序。

   三是展现质监队伍新面貌。烟台市质监局制定了2015年度教育培训计划，每周五开设质监讲堂进行全员教育培训，提振干部职工学技能、提能力的积极性和主动性；认真组织开展了“三严三实”专题教育活动和理想信念、宗旨观念、党风党纪与廉洁自律教育；不断强化精细化及规范化管理，推动内部工作流程再造，使工作程序更加规范。

    《中国质量技术监督》2015年9月刊