国家质检总局敲定产品质量监督改革思路

    ■文/钟 宗

   今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，经济社会发展面临形势更加错综复杂。因此，中央审时度势地作出了我国经济发展进入新常态这一重大战略判断，面对速度换挡、结构升级、动力转换等新特征，正确认识和准确把握新形势、新任务和新要求，成为了做好产品质量监督工作的关键。

   面对新常态、新趋势、新变化、新要求，给产品质量监督工作带来了新机遇、新挑战，国家质检总局已确定出今年产品质量监督的工作思路，就是要坚持以依法监督为基石，以深化改革为主线，突出消费品、电子商务产品和食品相关产品三个监管重点，深化生产许可、监督抽查、安检机构监管和风险监控四项制度改革，深入开展重点产品质量提升行动，力争在新常态下实现新作为。

    注重民之所需

   针对新常态，中央提出了“八个更加注重”，第一个就是要更加注重人民群众需要。民之所需，即政之所为。

   国家质检总局产品质量监督司相关负责人表示，注重民之所需，头一件大事就是要抓好消费品质量安全监管。把更多监管资源用在与老百姓日常生活息息相关的消费品上，全力保障消费品质量安全。进一步倾斜监管资源，提高消费品抽查比重，扩大监督范围。增加市场抽样的品种和批次数，加快建立消费品质量安全市场反溯机制；推进重点消费品分类监管。大力实施生产企业质量安全分类监管制度，尽快将重点消费品生产企业纳入分类监管范围，落实差别化监管措施，提高监管效能；强化消费品质量问题处置。严格抽查不合格企业后处理，加大质量问题突出企业约谈力度，加大质量违法行为曝光力度，督促消费品生产企业落实质量安全主体责任。完善国内消费品质量安全风险快速预警系统，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务；推动消费品质量社会共治。通过采取质量分析和问题通报、警示、督办等措施，推动地方政府发挥领导作用，凝聚监管合力，形成监管的叠加效应。加强与行业协会的协作，推动建立和完善行业自律机制。搭建各方参与平台，积极动员消费者参与到消费品质量安全监管中来，发挥消费者对产品质量的选择和监督作用。

   其次，就是突出抓好电子商务产品质量监管。坚持“帮、打、促”的工作理念，以电子商务产品质量提升行动为主线，充分发挥质量服务与质量监督作用，净化网络购物环境。帮扶电商生产企业提升质量保障能力。积极为电商生产企业提供质量管理培训服务。组织专家“问诊把脉”，帮助查找质量问题，改进生产过程质量控制，推广先进质量管理方法，提高质量源头管控能力。会同地方政府和有关部门，加大对“淘宝村”等电商产品生产集聚区的监管和服务力度，培育一批电子商务产品质量提升示范区。同时，助力电商经营企业建设质量管理体系。发挥全国电子商务产品质量信息共享联盟作用，完善电子商务产品质量信息公共服务平台，实现电商企业产品质量信息互联互通，实施对质量违法行为的精准打击。促进电商经营企业提高进货把关和质量管控能力，指导电商平台企业建立电子商务产品质量追溯制度，完善产品质量投诉处理系统，提高产品质量投诉处理满意度。严厉打击电子商务产品质量违法行为。以网上热销、消费者投诉较多的大众消费品为重点，加大风险监测和监督抽查力度，及时向社会公布抽查结果，对不合格产品追溯生产源头，严肃查处违法违规生产企业。

   再次，就是抓好食品相关产品安全监管。以贯彻落实《食品安全法》为主线，完善食品相关产品监管制度，保障食品相关产品安全。依据修订后的《食品安全法》，研究制定《食品相关产品安全监督管理办法》，完善食品相关产品安全事前事中事后监管链条。依法严格食品相关产品事前许可、事中事后监管，紧密围绕食品相关产品材质迁移安全元素，突出预先防控和安全监管，通过监督抽查、风险监测和专项检查等措施，基本覆盖高风险食品相关产品的生产企业。

    推动制度创新

   当前，质量技术监督体制调整的步伐明显加快，分级管理与机构整合叠加交织，质监系统正处在业务改革、机构整合、职能调整与流程再造的关键时期，原来的生产许可、监督抽查、安检机构监管和风险监控四项制度也面临改革创新。

   在深化生产许可证制度改革上，质检部门将按照“放、管、治”的原则，贯彻落实行政审批制度改革要求，以保障重要工业产品质量安全为基础，以转变职能、简政放权为核心，以激发市场活力、落实企业质量安全责任为目标，全面改革生产许可证制度。最大限度取消和下放生产许可审批项目。将实施许可的产品，真正集中到重要工业产品上来。进一步减少对企业自主行为的干预。最大幅度减少对生产许可前置条件的要求，凡不涉及产品质量安全和产业政策的一律取消。改进获证企业年度审查，督促企业主动向社会公示质量状况信息。优化生产许可审批程序。探索告知承诺审批模式，对生产条件没有发生重大变化的换证企业，免于实地核查。进一步减少审批环节，简化审批程序，再造审批流程，依法限时办结，提高审批效率。完善电子审批系统，推进许可审批全程信息化，做到“阳光审批”。加强事中事后监管。

   在深化产品质量监督抽查制度改革上，按照依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的原则，深化产品质量监督抽查制度改革。提高监督抽查透明度。完善以随机抽查为重点的产品质量监督检查制度，依法公开相关工作的依据、内容及规范，加大产品质量监督抽查结果信息发布力度。探索以政府购买服务的形式，采取竞争性评审等方式科学确定承检机构。规范监督抽查全过程。完善监督抽查关键环节工作规范，加强全系统监督抽查计划、信息管理和联动统筹。建立健全承担监督检查检验工作的制度规范，严格落实承检机构抽检分离。加大承检工作质量考核，完善承检机构分类监管。立足强化事中事后监管，综合运用监督抽查、风险监测、生产许可、分类监管、公开曝光、质量约谈等手段，探索形成产品质量监督工作新机制。

   在深化机动车安检机构监管制度改革上，以分类监管为主线，围绕转变职能，改进管理方式，切实加强安检机构监管。探索安检机构资格管理权力清单、责任清单和负面清单，明确层级监管职责，促进解决安检机构资格管理责任不清、监管不力等问题；加强制度建设。组织修订《机动车安全技术检验机构监督管理办法》和相关规范性文件，完善监管制度，督促安检机构落实主体责任，切实规范检验行为，提高检验公信力；全面开展安检机构分类监管工作。总结试点经验，加快推进分类监管工作。

   在完善产品质量安全风险监控制度上，坚持重点突破、稳步推进，加快建立健全产品质量安全风险监控体系，推动产品质量安全治理能力现代化。有效提升风险信息利用效率。整合现有风险信息资源，利用“大数据”技术，及时发现、密切跟踪质量安全敏感信息，加强对风险信息的整合和集成分析，提高风险数据交互应用水平；着力提高风险评估能力。向社会公开遴选风险评估专家，抓紧组建并运行风险评估专家委员会，建立和完善专家评估机制；实现风险处置常态化、规范化。发布产品质量安全风险警示，规范风险警示内容和流程。

    《中国质量技术监督》2015年3月刊