上海市嘉定区质监局运用标准化手段服务城市综合管理

按动城市“管理快门”

上海市嘉定区质监局运用标准化手段服务城市综合管理

■文/苏海波 张贞珏

　　近年来，随着嘉定区打造“长三角综合性节点城市”的脚步加快，社会经济也保持着快速发展的势头，但和其他众多地方政府一样，社会管理和治理中不可避免地出现了管理多头、内容相近、管理信息分散、平台建设重复等问题，造成资源浪费。2010年起，嘉定区整合条块资源、搭建统一平台，依托区、街镇两级联勤指挥中心，建立了多部门“联体指挥、联队巡防、联动处置、联合监督”的城市综合管理联勤工作机制，及时发现并解决问题，最大限度地整合社会资源，提升城市综合管理的效能。

　　城市管理牵手标准化

　　区质监局作为联勤工作领导小组成员单位，主动介入，与区联勤网格化中心多次沟通，加强标准化宣传，建议用标准化手段根治联勤网格化工作推进中的体制运行不够顺畅，操作不够规范等顽症，经过前期多方协调，嘉定区城镇综合管理联勤工作于2013年6月被列为“上海市社会管理和公共服务标准化试点”。

　　体系构建规范城市管理

　　立项后，区质监局主动加强帮扶，搭建平台，促成区联勤网格化中心与市质量和标准化研究院合作，研制完成了13项关键和急需的城市综合管理标准，对发现、上报、流转、处置、反馈等每一个环节的相关业务操作以标准的形式进行了固化，出台了《嘉定区城市综合管理标准体系》，包括巡防队员装备配备及使用管理要求、工作人员录用管理和工作职责、信息指挥员操作规程、处置部门处置反馈规程、责任网格划分规则等。

　　在项目的推进过程中，区质监局又与区联勤网格化中心多次进行沟通，共同研讨如何使标准体系更具通用性和可复制性，如何通过宣传培训使标准的执行更具实效，如何充分发挥标准管理体系提高工作效率、减少行政成本的作用等，并在开展标准体系的宣传、培训及试运行、完善工作中发挥地方标准化行政主管部门的作用，加强配合，确保项目推进稳步、有序。

　　向城市管理更高效迈进

　　全面实施标准化以来，由于巡防队员能根据标准对事（部）件处置的归属划分立刻分析其性质并迅速归类，从而采取不同的、有效的应对措施，就像操作“傻瓜相机”一样，对准后直接按下快门，大大提高了城市综合管理的工作效率。

　　最明显的变化，就是对于时间的精确把握，如标准化实施前，一般性的井盖类问题需要5天解决，现在按照标准划分，无需工程性措施的井盖问题仅需2小时就能解决。对处置内容，也列出了细分清单，大到道路桥梁损坏、小到绿化护栏歪斜，仅道路井盖就根据主责部门和问题情况的不同，被分解成19小类，规定了不同的响应时间和处置时限，工作人员参照标准，从发现到处置一气呵成。

　　面对日益复杂的社会形态，在城市管理中融入标准化理念，运用标准化手段让综合管理工作更加明确、更加规范、有效，促进了城市综合管理机制的深化完善，事实证明，标准化手段是行之有效的，不仅城市管理科学化水平得到明显提升，嘉定区的公共秩序和公共环境也明显好转，部分城市管理顽症得到有效解决。2014年1-9月110报警类处警数同比下降5.97%，呈连续下降趋势，其中，全区街面“两抢”、马路诈骗、扒窃拎包类案件同比分别下降31%、17.7%、11.7%。2014年1-9月城管执法案件查处量同比下降3.7%，执法环境明显改善，城市管理中对抗减少，政府形象进一步优化，干群、政群关系更加融洽。

　　目前，嘉定区已建立了由内部督查、行政效能监督、社会评估等组成的城市管理标准化监督考核体系，按照标准对联勤网格化运行环节的实效性进行监督检查，纳入年终绩效考核，更有利于标准的执行。《中国质量技术监督》2014年12月刊