创新思维模式 提升工作水平

    主讲人：河北省石家庄市质监局局长  侯洪彬

　　李克强总理在首届中国质量（北京）大会讲话中强调，“质量就是效率，质量就是价值，质量就是生命，质量决定发展。提升质量是中国发展之基、兴国之道、强国之策，关乎民生民心，关乎国家形象，关乎国际合作。中国经济要想再创奇迹、再创辉煌，就必须着力在提升质量上下功夫，以质量的提升来‘对冲’速度的放缓，把经济社会发展推向‘质量时代’。”李克强总理讲话中蕴含的“质量强国”战略思想，也是今后一个时期质监工作的出发点和落脚点。质监部门作为质量宏观管理和行政执法部门，应紧紧围绕形势需要，充分发挥职能优势，不断改进创新思维模式，努力提升工作水平，为“全面建成小康社会”、实现“中国梦”做出更大的贡献。

　　放到位，事前多帮扶

　　简政放权就是要尽量减少政府对企业生产经营活动的直接干预，将制约企业发展、阻碍市场资源配置的“门槛”、“关卡”从根本上剔除，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业真正成为市场的主体，真正成为质量的主体，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。

　　一是认识要深入。简政放权就要放到位，真正解决“中梗阻”、“最后一公里”不通畅等问题，绝不能避重就轻，打着自己“小算盘”，对本应全部取消和下放的事项巧立名目，抛弃细枝末节，留住核心权力，以放权之名行收权之实。简政放权更要防止一边做“减法”一边做“加法”的乱象，把一些削减的行政审批事项以登记、备案、年审等非行政审批的形式出现，形成放权容易，行权受限的新问题。

　　二是放权要到位。简政放权不是单纯的数量减少、层级降低和事务的简单删除，而是要切实通过简政放权，还权于企业，更好地激发市场的活力，增强企业的创造力。评判简政放权的根本标准，就是要站在普通人的角度，看企业和老百姓是否真正得到了实惠和方便。近两年，我局承接下放审批事项达到16项，提高了全市质监工作行政审批效能；取消了4项行政事业性收费，对18项收费标准进行了压减；简化审批流程，将15项行政审批事项审批时间压缩了30%以上。

　　三是帮扶要跟上。简政放权是为了更好地激发市场活力，但放权不等于放手不管。对于质监部门而言，取消和简化部分行政审批权并不是无事可做了，而是在帮扶企业丰富管理手段、提升管理水平、提高产品质量方面的服务空间更大了。近年来，我市质监系统坚持发挥职能优势，不断拓展服务渠道、提升服务水平。深入开展监管执法和服务窗口提质提效行动，强化行政许可、组织机构代码、检验检测服务窗口的标准化、规范化建设，今年市局代码办获“全国组织机构代码文明服务窗口”，16个县（市）区局行政服务窗口受到当地政府表彰。扎实开展质量兴市工作，在企业积极推广先进管理模式，努力构建名优产品培育平台，全市名优产品总量多年来位居全省设区市首位。区县质监局结合实际，推行“四改进”、优化服务“五贴近”、行政执法“六不罚”、工作效率“七定时”、执行政务“八公开”、服务收费“九减免”等一系列的服务发展、保障民生新举措，取得了良好成效。

　　管得住，事中事后要管好

　　质量安全监管，是质监部门的重要职责。要有效防范质量安全问题，防止“劣币驱逐良币”，维护好产品生产领域的市场经济秩序，就需要质监部门不断强化和改进监管，提高监管的针对性和有效性，做到既要管得住，更要管得好。我们要突出重点监管。就石家庄市而言，毗邻京津的特殊区位环境、工业产品生产大市的地位以及企业数量多、规模小、设备工艺落后和质量层次水平低的实际情况，对质量安全监管工作提出了更高的要求。因此，我市质监系统在质量安全监管上，坚持把有限的监管人力、物力、精力投入到容易发生问题的重点区域、重点行业、重点产品上，做到抓大不放小，既坚持把规模大、影响力大的企业管好，又坚持把规模小、难监管、风险大的小企业管住，切实提高维护质量安全的有效性。今年以来，我局将特种设备以及7类区域性工业产品作为重点，深入开展专项治理活动，对78家化肥企业全部断电，拆除75家化肥颗粒加工企业，将49家防水卷材企业整合为15家，74家电热毯企业整合为22家，45家人造板企业整合为1家，有效提升了区域产品质量水平。

　　同时，我们要注重制度监管。今年以来，我市出台了《关于贯彻落实计量发展规划（2013-2020年）的实施意见》、《石家庄市质量兴市和名牌战略工作绩效考核评价办法》等规章制度，全省首个设区市电梯安全管理法规《石家庄市电梯安全监督管理办法》即将颁布，对明确“责任清单”，让企业知道该做什么，不该做什么，该怎么做，为提高监管有效性提供了可靠保障。同时，我市系统还加快建立企业质量信用档案、信用公示和质量“黑名单”制度，对问题企业进行约谈或通过报刊、电台、电视台等媒体进行公开曝光，对生产经营伪劣产品、提供劣质服务等质量违法行为起到了有力的震慑作用。

　　此外，我们还要积极创新监管，坚持围绕质量安全监管形势需要，不断创新丰富监管方式。我局更新升级监管装备，利用省局开发使用的风险预警监管系统、电梯物联网管理平台等把日常监管工作与预警系统更新数据相衔接，加强“12365”应急处置中心建设，购置更新液化气快速检测设备等便携式执法装备，提升科学执法监管能力；在72家企业推行首席质量官制度，在20家企业推广“卓越绩效管理模式”，促进了企业自我管理水平提升；在乡镇建立推行了产品质量和特种设备协管员制度，形成了质量安全监管群防群治的良好氛围。

　　严治理，调动各方积极性

　　强化产品质量安全监管，提升产品质量安全水平，不仅仅是质量安全监管部门的责任，更需要各级政府、企业和社会各界的共同努力，形成推动质量提升的叠加效应和强大合力，形成社会组织和企业在政府指导下参与质量管理，充分发挥相关行业、消费者、社会公众等利益相关方的自治作用的社会多元共治。从根本上提升产品质量水平是一个长期的过程，在当前我国质量诚信体系建设尚不完善，一些企业在利益驱使下仍然生产经营伪劣产品，提供劣质服务，损害消费者利益，危害社会经济秩序的情况下，质量安全监管部门依法从严治理仍然是质量管理工作的重头戏。

　　在部门联动共治方面，近年来，我局坚持加强与相关部门协调联动，采取跨区域执法检查、多部门综合治理、多区域集中治理等方式加强质量监管工作，对各类质量违法行为坚持“严”字当头，露头就打，对涉嫌犯罪的质量违法行为，该移交司法部门的必须移送，决不手软，始终保持对质量违法行为的高压态势，通过严格有力的监管，切实保障产品质量安全。

　　在标杆示范共治方面，我市系统充分利用质量管理、标准化、计量等职能优势，在企业广泛开展质量管理提升行动，我市省级良好行为试点企业、服务标准化试点、“首席质量官”和“卓越绩效管理”推进等工作取得了明显成效，企业主动参与质量管理活动的积极性明显增强。在此基础上，注重深入挖掘宣传企业典型，剖析企业在质量管理方式创新、质量发展动力创新和质量提升路径创新等方面的典型做法，引导企业认识质量发展新趋势，树立质量提升决定发展效益提升的理念，把促进发展立足点转到质量和效益上来，把工作着力点集中到提升产品和服务质量上来，形成质量安全社会共治的主动意识。

　　在宣传推动共治方面，我们通过动态信息、专题汇报等形式，积极主动地向党委、政府领导汇报质监工作动态和工作成效，赢得党委、政府对质监工作的关心、认可和重视。加强与新闻媒体的沟通合作，引导媒体对质监工作的广泛宣传，让社会各界了解质监、认识质监、支持质监工作。利用各种时机，组织开展主题宣传活动，以“温馨提示”、“质量小贴士”、“消费警示”等精短稿件和政策解读、工作部署类稿件相结合，向群众广泛进行质量知识宣传，提高消费者的质量意识，增强群众主动参与质量管理工作的积极性，为开展工作奠定社会基础。

　　《中国质量技术监督》2014年11月刊