在集贸市场如何进行计量监管

■文/刘  頠

　　集贸市场是指由市场主办者经营管理，在一定时间间隔，一定地点，周边城乡居民聚集进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。城乡集贸市场是社会主义大市场的重要组成部分。全国各地的集贸市场（以下简称市场）的计量行为不同程度地存在利用计量器具作弊、短斤少两、损害消费者利益的现象，引起各级政府的关注，消费者如鲠在喉、抱怨不断。有些地方尝试通过超市的模式对市场的计量行为进行约束和管控，即对消费者购买的商品统一称重、在收银台集中收取价款，这就从机制上杜绝了不法经营者的作弊行为。实际上大多数市场经办的并非此种模式，就为不法经营者提供了人为作弊的条件和场所。

　　一般而言，市场内通用也最便利的作弊手段，就是通过使用有作弊功能的电子秤来实现。前几年，质监部门在公安机关配合下，端掉了东南沿海一家颇具规模的专门生产有作弊功能电子秤（民间称其为“鬼秤”）的窝点，但这种科技含量不高的产品在其它地方仍大行其道，生产出的鬼秤层出不穷，流向全国各地，对于不法经营者正可谓投其所好。所谓鬼秤，示例指明：正规的电子秤厂家必须取得省级质监部门核发的计量器具生产许可证，秤的键盘上的每一个键都设定有明确的功能（唯独没有作弊功能）；设定有作弊功能的鬼秤的键盘上除了“累计”、“去皮”、“置零”等正常使用的键位外，还分布有不明功用的其他键位，如“M1”“M2”……“M6”，这就是用于作弊的键，比如按“M1”就意味着克扣了消费者所称商品10%的重量，如遇到检查或认真的消费者要求复称，就按一下复位键“M5”使电子秤回归准确（这六个键可打乱使用，哪个键起什么作用只有经营者在售秤者授意下自己清楚）。而市场内惯于使用鬼秤的多集中在出售禽类、水产品的经营摊位。消费者购买这两类商品一般都经过宰杀这一环节，后面再想复称变得不可能，不法经营者充分利用这种有利条件，克扣你没商量，且屡屡得手，一般消费者都躺枪。

　　质监部门履行计量管理职责，常年皆对市场计量器具进行检测，充其量是对排除了作弊行为的器具准确度的认定，自然不能揭开人为操纵下作弊的真面目。面对长期普遍存在的市场经营活动中的计量问题，就真的没有一种有效管用的办法来约束规范它吗？在提倡和谐、努力实现公平正义、逐步建立诚信记录的今天，这种藏身于见不得天日的阴暗角落的龌龊卑劣行径还会存在多久？这无疑在拷问着公民的良心、社会的良知、市场法治化管理能力和水平，还有整个国家社会文明的程度。笔者认为应从以下几个方面入手，解决集贸市场的计量问题。

　　一是经营者应该怎么做？未必人人都懂得君子喻于义、小人喻于利的道理，不法经营者凭借市场提供的合法场地，行使狗苟蝇营的勾当，借经营牟利之名行变相盗窃之实，不是小人是什么？诚然，身处那种潜规则下你要他去掉恶行、立地成人是很难的。不法经营者无时不想在最短的时间致富，不惜采取何种手段。社会风气的好转，文明程度的提高，一定是要每一个人的一致努力，多数人有了好的风范和言行，对少数人有制约和引领作用，但少数人至少要有一起向前的意识。还有极少数人偏要逆向而为，只有被时代淘汰。一些正在还将从事违法行为的经营者，恰好陷在此困局里，面对大势所趋，唯有自省自励。

　　二是市场主办者应该怎么做？市场应承担管理者的主体责任，引进准入机制，建立健全管理制度，加强日常监管，加大处罚力度。市场可在经营者进入前双方签订协议，规定经营者交纳一笔违法处罚准备金，在经营活动中一旦查实经营者有计量违法行为，对消费者实行首赔制，对违法经营者实行重处；如违法行为超过规定次数或情节达到一定程度者，将其清除市场。市场要有品牌意识，公开向社会承诺，聘请各界监督，视市场荣誉胜于利益。

　　三是管理部门应该怎么做？对计量器具到计量行为的监管，质监局是其主管部门，各级质监部门必须形成合力，上下联动，打一场由点到面、由地上到地下的彻底清理铲除市场作弊计量器具的全面持久战争。市场计量活动关乎民生，不是一件小事而是大事，势必要求各级质监部门高度认识，下定决心解决问题。由于此问题形成时间长，涉及面大，牵涉到的人员复杂，生产、销售环节隐蔽多样，且依照法律定性绝非单一，结合这些特点，在整个过程中必须有公安部门的配合。

　　从上，质检总局、公安部召开工作部署会，明确工作目标和责任，将任务逐级分解下去，要求一级对一级负责。从下，由基层部门收集市场内有作弊功能的电子秤的相关信息，重点掌握其销售或生产渠道，由此逐级上推，最终所有信息汇集到国家两部门。此时，由国家两部门统一发出指令，各级部门分赴生产、销售、使用地点，实行突击收网，将问题电子秤全部没收，将生产窝点全部端掉，不留余地和死角。为了净化市场大环境，集中整治行动还应兼及其它领域。

　　对市场进行整改，通过宣传教育，明确落实责任，规范经营行为。根据需要，在质监部门指导下由市场统一配备合格的计量器具。

　　四是社会和政府应该怎么做？集贸市场是社会主义大市场的重要组成部分，那么，政府是市场秩序的制定者，社会是市场秩序的遵循执行者。就目前而言，维护市场秩序的法律体系是比较完备的，国家法律层面除了有计量法等系列法律法规，部门规章方面国家质检总局早在2002年就专门颁布了《集贸市场计量监督管理办法》，各地方还制定有相应的法规规章，对市场实行监管是有比较充足的法律依据的。市场是改革开放的产物，在几十年运营过程中自然会出现各种各样的新问题，政府在指导市场运作当中，就要有辩证的、创新的、符合实际的新对策、新举措，几部法律法规规章不可能在世易时移后解决发生变化了的同类问题，取得一蹴而就、放之皆准的效果。所以，面对新形势下市场出现的计量问题，要有针对性的解决方案。

　　前几年，江苏省南京市质监局对辖区内市场计量行为进行了规范整治，思路、作法、经验值得借鉴；笔者认为应对和解决市场计量问题应做到：1．对市场内电子秤实行“五统一”：统一配置、统一管理、统一检定、统一维修、统一轮换，在电子秤上加贴唯一性标识、检定合格证和防作弊封缄；坚决杜绝五统一之外的其它电子秤进入市场。帮助市场培训计量管理人员，制定计量管理规章制度，对外公开诚信计量承诺。市场对经营者加强教育培训，签订诚信计量责任书。2．将市场打造成超市模式。很多地方已经实行该模式，在条件许可的其它地方可将市场改造成此模式。改传统市场模式分散过秤为超市模式集中过秤，在收银台一次付款。

　　一个看似简单的市场计量问题，在拷问我们大家。我们要面对面地倾听百姓的呼声，心贴心地了解百姓的疾苦，不打折扣、倾尽全力惠及民生，在解决这个涉及亿万群众的现实难题面前，我们质监人要有所作为，一定要有作为。

　　（作者单位：湖北省秭归县质量技术监督局）

　　《中国质量技术监督》2014年8月刊