河北省沧州市运东质监分局积极探索特种设备多元共治监管模式

　　沧州市运东质监分局特种设备安全监察人员3人，承担着辖区现有特种设备生产和使用单位398家、在用设备2960台、压力管道364.9千米的监管任务。面对严峻的安全监管形势，该局越来越感到，单靠质监部门有限的力量，防范和杜绝特种设备安全事故往往力不从心。“推动地方政府上位质量安全，实现多元共治监管是做好安全工作的根本，也是破解‘人机’矛盾的关键。”该局主要负责人马绍勇这样说道。

　　借力政府

　　为了充分利用好政府基层安全监管资源，实现特种设备监管“全覆盖”，该局主动改革质监部门“单打独斗”的工作模式，将特种设备使用状况分析、重大隐患、专项整治行动等情况及时向区政府领导汇报，主动邀请区安委会领导到现场指导工作，让政府领导对特种设备安全从“感性认识”逐渐上升为“理性认识”。

　　在区政府的大力支持下，该局提出的“安委会统一领导，乡镇、办事处属地管理，安全协管员、安全监督员具体负责”的安全管理模式得到认可并在全区推行。区政府将特种设备安全监管工作纳入全区安全生产目标管理体系，作为对各乡镇、办事处安全工作考核的重要内容，并逐级签订安全生产责任状。在各乡镇、办事处设安全生产协管员，各村委会、社区居委会设安全生产监督员，建立了一支由乡镇、办事处、村委会、社区居委会安全管理人员共120余人“为我所用”的庞大监管队伍。

　　编好网络

　　为发挥好安全协管员作用，该局制作了乡镇、街道、社区、企业安全监察组织网络图，公布了协管员的姓名、单位、联系方式。针对特种设备监管专业性强和基层政府工作人员流动性大的特点，定期组织安全协管员培训。通过采取聘请专业人员定期授课、发放课件引导自学、跟随专职安全监察员现场学习、事故案例通报等多种形式，让安全协管员能够了解和掌握特种设备的安全政策法规、监管的基本内容、检查方法、处理措施等，确保了日常安全检查工作的顺利开展。为了让安全协管员能够掌握辖区特种设备的动态信息，该局将特种设备动态监管系统安装到各乡镇、办事处，实现资源共享。通过专项培训，各乡镇、办事处安全协管员掌握了特种设备动态监管系统应用，可以随时了解辖区内特种设备动态数据，对日常检查情况也可以依照系统进行核实和管理，增强了对违法设备研判的针对性和准确性。

　　安全协管员在日常的安全检查工作中，一旦发现安全隐患，及时向质监部门反馈。五年来，该局共收到安全协管员反馈信息1000余条，根据这些信息，及时消除事故隐患160余处。

　　多方联动

　　在该局的积极建议下，地方政府批准建立了质监牵头、安监参与、乡镇（办事处）配合、村委会（居委会）协助的重大安全隐患联合排查机制。由政府拨付专项经费，每年开展为期3个月的联合排查工作。大到新上重点项目，小到浴池、馒头房，做到区不漏乡、乡不漏村、村不漏户，横向到边、纵向到底，确保安全监管工作全覆盖。在日常的安全监察工作中，遇到困难和阻力，该局会及时与区政府联系，区政府都会在第一时间组织隐患发生地的乡镇、办事处、村委会、居委会安全协管员配合特种设备监察人员一起赶赴现场，齐心协力，及时排除隐患。针对化工企业压力管道存在安全问题较多这一情况，该局及时向区政府报告。区政府立即召集安监、企业所在地乡镇、办事处和化工企业主要负责人集体会商解决方案。克服部分管道安装多年资料缺失等困难，逐企登记建档，共排查3家大型化工企业压力管道361.5千米，目前已有138千米办理了压力管道使用登记，其余管道年内将全部清查完毕。

　　“推动多元共治‘大监管’机制建设，融入‘大安全’管理体系，让我们的特种设备安全监管更有底气。” 马绍勇信心满满地说。

　　《中国质量技术监督》2014年7月刊