凝聚社会力量 建设质量强市

主讲人：浙江省永康市质量技术监督局局长 杨可忠

　　近年来，浙江永康市质监局以深入推进质量强市战略实施为重要抓手，大胆创新，主动先行，为打造“全国质量强市示范城市”凝聚质监力量，已连续八次受到了永康市市政府通报表彰，十一次获得金华质监系统考核优秀单位。2014年1月26日，国家质检总局正式发文同意永康市为“全国质量强市示范城市”创建城市，永康成为浙江省首个获批的县级市。以下是我们在工作中的一些做法和体会。

　　形成质量工作合力

　　质量强市工作涉及面广、层次多样，永康局作为主要牵头部门之一，立足全市中心工作，积极引导，大力推进“大质量”工作理念的形成。

　　一方面，我们着力丰富建设载体，推动质量强市工作达到新高度。我们开展了“全国质量强市示范城市”创建工作，进一步整合部门、行业、公众等各方面力量，有效提升城市质量发展水平。同时结合省级质量强县示范县的创建工作，有效衔接相关环节，提升工作效率，推进“两城同创”；积极开展“全国知名品牌创建示范区”创建，以门业、杯业、电动工具行业为重点，严格按照相关标准和要求推进该工作；全力打造“永康五金”区域国际品牌，以永武缙五金产业集群为基点，通过区域国际品牌培育、评审、奖励、引导等一系列举措，有效地提高了永武缙产业集群的国际竞争力和区域国际品牌的影响力，推动传统块状经济向现代化产业集群提升；深入推进产品质量五强创建，以产品质量强市、强区、强镇、强业、强企为重点，以龙山镇、前仓镇为重点开展质量强镇工作，以门业、电动工具行业为试点开展质量强业工作，以南龙、先行等15家行业龙头企业开展质量强企工作，以点带面，在全市范围营造良好的创建氛围，切实提高全市产品质量水平。

　　另一方面，我们不断完善考核引导机制，促进强市工作合力形成。引导政府完善质量工作体系，正式将质量强市工作列入各镇（街道、区）及相关部门的年度目标责任考核，实行倒扣分制，有效地增强部门、镇街道区工作开展的主动性，下一步，我局还将结合“全国质量强市示范城市”考核验收标准对细则进行细化，真正实现质监部门从运动员向裁判员的转变。同时，我们启动实行了首席质量官、总经理质量奖评审、质量管理孵化基地建设、质量损失率统计等制度，组织开展质量管理培训、质量管理创新项目申报，引导企业提升质量管理水平，进一步形成政府引导、部门联动、企业主动的工作推进机制。

　　凸显质量发展效益

　　永康局以助推“五金”产业转型提升为重点，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使“质量”在产业发展过程中带来的效益逐步凸显。

　　一是以“国字号”区域品牌争创为切入点，结合政府质量奖和各级名牌产品培育争创，使永康逐步实现从“制造大市”向“品牌大市”的转变。为提升我市产业特别是五金产业的知名度和影响力，我市已成功争创“中国门都”等7个国字号区域品牌，进一步巩固了永康产业在行业内的领头羊地位，并顺利完成了四届永康市政府质量奖评审。截至目前，全市共有16家企业获得各级政府质量奖，获中国名牌产品6个,浙江省名牌产品51个，金华名牌产品46个，名牌企业数居金华市前列。

　　二是以工业为重点，突出农业，紧抓服务业，加快推进全市产业标准化进程。引导企业积极参与或主导标准的制修订工作，抢占发展的制高点，全市企业共主导参与制定国家标准38项，行业标准31项，地方标准3项。

　　三是推动市政府加大政策支持和奖励政策，大大增强了企业创牌制标的积极性和主动性。不断细化名牌和标准化奖励条目，提高奖励额度。

　　我们还有效地增强了行业协会的作用。作为九个行业协会的主管部门，我局非常重视行业协会作用的发挥，从加强行业指导入手，积极推进简政放权，深入挖掘行业协会参与行业管理的能力，使协会工作走在全省前列。

　　一是完善协会内部管理机制。指导协会通过制定协会章程、签订行业自律公约等形式，有效加强行业自律，使监管前移。去年5月，在我局指导下，门业协会在理事会下增设了防盗安全门、木门、不锈钢铜门、防火门等7个专委会，细分行业管理协会事务，加强了协会运作的规范性。

　　二是引导协会参与质量管理。树立行业协会主体意识，鼓励协会参与质量管理。如在防火门检查过程中，我局让协会的技术人员参与检查和整改；在创新电子计价秤监管方式过程中，我局指导行业协会成功研制“防作弊秤”，并进行试验推广。通过转变观念、协调带动，有效地增强了协会参与行业质量管理的积极性和主动性。

　　三是指导协会服务产业发展。目前，行业协会已成为我市国字号区域品牌争创和建设的主力军，同时还积极参与历届中国国际门博会和中国五金博览会的筹备。去年门博会期间，永康市门业协会还与我局一起成功承办了“中欧建筑门窗技术论坛”和“防火门产品质量研讨会”，加强了展会与产业间的互动，增强了行业的发展效益。

　　转变质量监管方式

　　随着经济的发展，市场的多样化、复杂化，原有的监管方式已不能满足科学监管的需要，我局以创新监管方式为着力点，有效地提升了依法行政工作水平，2013年被评为“浙江省依法行政示范单位”。

　　我们率先试点市场反溯机制建设工作。从2012年开始，我局积极探索转变监管方式的新路径，深入开展了市场反溯机制的试点工作，以五金城质监所为主体联合五金城市场主管方，建立了较为完善的组织机构和工作机制，在产品质量监管上真正实现了监管前移，有效提升了监管的针对性和有效性。目前，该机制已对保温杯行业标识标注问题、电线电缆专项整治、砂轮片产品抽检等进行了多次有效地探索和尝试。去年10月，全省系统市场反溯机制建设工作现场会在永康成功召开，对反溯机制工作经验做了全省性推广。

　　我们努力构建“大监管”的工作格局，在不断加大执法力度的同时，注重联合其他部门多主体、多方位开展联合执法，注重发挥政府、部门、行业、企业、社会的作用，有效整合各方资源，成功地开展了全市简易升降机专项整治、防火门产品质量专项检查、特种设备安全法律知识宣贯、防作弊秤试点推广等多次活动，有效地促进了“大监管”工作格局的形成。

　　我们还开展了一系列便民利企服务活动，通过深化行政审批制度改革、推行政务公开等工作，有效减轻了企业负担，并取消了许可类项目5项，保留行政许可3项，取消了组织机构代码登记信息年度验证工作，实行小微企业代码证工本费减免制度。

　　优化质量服务平台

　　在技术平台建设上，永康局始终坚持内引外联，有效盘活存量，不断完善检验检测体系和技术创新体系的建设，着重加强检验检测能力建设，推进技术平台实现计量、质量、标准化技术能力融合和业务多元化发展，从单一服务向综合技术服务转变。

　　一是加快推进国家级质检中心建设步伐。在现有两个省中心的基础上，开展国家五金工具及门类产品质检中心建设，该项目目前已顺利通过省质监组织的专家论证，正上报国家质检总局批筹。为确保国家中心筹建工作顺利进行，中心加强人才培养和储备，新引进高工2名、工程师1名，材料学博士生、研究生各1名。该项目建成后将为永康及周边地区搭建一个集检验检测、分析测试、信息咨询、科技创新、人才培养、产品研发等功能为一体的公共技术服务平台。

　　二是加强对外合作满足企业发展需求。结合永康外贸出口检测需求，与必维国际检验集团进行洽谈合作，推进我市检测水平同国际接轨，为我市出口企业提供家门口一站式服务。结合市场需求，与中国技术测试研究院、上海电气器具检验测试所等建立合作关系，有效提升检测机构市场竞争力。

　　三是加强标准化信息平台建设。为推进全市产业标准化进程，着力建设永康市五金产业标准化信息平台，落实市政府每年8万元的平台维护费，并及时做好标准信息录入，确保平台的有序运行。同时，采用“三网合一”的商业运作模式，不断提升平台的点击量和使用率。

　　质量工作任重道远，我们将紧密结合党的群众路线教育实践活动的开展，坚持走群众路线，更加注重民生、注重产业发展，更加注重问计于企、问需于企，积极转变作风，加强监督执法，提高技术含量，抓好项目建设，为永康打造经济社会发展升级版，实现“二次出发”凝聚起更强大的质监力量。　　《中国质量技术监督》2014年5月刊