《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》解读

新纲领  新蓝图  新任务

——《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》解读

   日前，国家质检总局下发了《关于印发<质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划>的通知》（国质检办〔2011〕568号），要求全系统“结合各地实际，及时组织学习，认真贯彻落实”。《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）阐明了质检事业发展的指导思想、工作方针、目标任务和保障措施，是“十二五”时期质检部门的行动纲领，是质检事业科学发展的宏伟蓝图。

    质检事业发展的指导思想和工作方针

   《规划》紧扣“十二五”主题和主线，紧密围绕国家“十二五”发展纲要，紧密结合质检职能，提出了质检事业发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，以推动建设质量强国为引领，以维护产品质量安全和质检相关领域公共安全为己任，以从严治检、强化监管为着力点，不断完善中国特色质检工作体系，抓质量，保安全，促发展，强质检，全面建设法治质检、科技质检、和谐质检，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

    同时，提出了“抓质量，保安全，促发展，强质检”的十二字工作方针：

   抓质量。全面加强质量管理，推动建设质量强国，综合发挥质量监管和质量基础作用，大力推进质量兴省、质量兴市（县）、质量兴企，提高产品质量总体水平，提升我国产业、企业和产品市场竞争力，促进我国由制造业大国向制造业强国转变、由贸易大国向贸易强国转变。

   保安全。坚持人民质检、为民服务，坚持从严监管、防范在先，以质量为基础，以安全为底线，加强风险监测和风险管理，严格实施出入境检验检疫，严厉打击各类质量违法行为，避免发生系统性、区域性、行业性质量安全风险，努力维护产品质量安全和质检相关领域公共安全。

   促发展。紧紧围绕党和国家工作大局，把服务主题主线作为质检工作的根本出发点和落脚点，服务经济发展方式转变，服务建设资源节约型、环境友好型社会，服务国家外交外贸大局，服务区域经济发展，依照科学发展目标确定质检任务，根据科学发展需要制定质检政策，运用科学发展成果检验质检工作成效。

   强质检。深入开展“以质取胜，创先争优”，加强体制机制创新、管理创新和科技创新，加强党的建设、干部队伍建设、廉政建设和行风建设，推动建设法治质检、科技质检、和谐质检，不断夯实质检基层基础，提升质检系统履职能力，始终保持质检事业发展生机与活力。

    质检事业发展的总体目标和亮点

   《规划》确定了未来五年的发展目标：推动建设质量强国，产品质量监管和进出口商品质量把关得到加强，质量安全状况持续改善，口岸疫病疫情防控更加有力，质量基础保障能力显著增强，质量总体水平明显提高，质检工作促进转变经济发展方式更有成效。主要包括五个方面的内容：

   一是建设质量强国成为广泛共识，以质取胜理念深入人心，产品质量水平不断提高，国际市场竞争力明显增强。二是质量安全监管更加严密，质量诚信建设不断加强，质量违法行为有效遏制，质量安全状况得到改善，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。三是进出口商品质量把关更加有力，口岸疫病疫情防控更加严密，促进对外贸易发展更加有效，维护国门安全作用更加突出。四是质检法律法规体系更加完善，标准、计量、认证认可、检验检疫检测、质检科技和信息化等基础保障能力进一步增强，质检工作有效性进一步发挥。五是法治质检、科技质检、和谐质检建设成效显著，干部队伍建设不断加强，质检基层能力不断提升。

   《规划》还特别提出，“十二五”时期，质检系统牵头制定并积极推动实施《质量发展纲要（2011～2020年）》，大力建设质量水平提升工程、公共安全保障工程、主题主线服务工程、基础能力强化工程、规划实施保障工程等五大工程。

   《规划》首次提出推动建设质量强国，并以设立专栏的方式进行了明确表述，这是《规划》的一大亮点，也是“十二五”时期质检工作的重点。

    全面加强宏观质量管理

   《规划》提出，“十二五”时期，要围绕提升我国产品质量总体水平、提高经济社会发展质量，认真履行质量综合管理职责，大力推动建设质量强国，全面加强宏观质量管理。

   在推动建设质量强国方面，要大力促进质量发展。深入开展多种形式的质量提升活动，广泛开展群众性质量活动。推动实施品牌发展战略，探索建立以消费者认可和市场竞争力为基础的品牌产生机制，建立健全品牌建设国家标准体系；推动落实质量责任。加快建立大质量工作机制，促进形成政府主管、部门监管、企业主责、行业自律、市场调节、社会监督的质量工作格局；建立宏观质量评价考核体系。推动各级政府和广大企业建立以产品质量合格率、出口商品质量合格率、认证组织获证比率、生产及服务企业获证率、质量竞争力指数、顾客满意度指数、工业产品质量指标等为主要内容的质量评价体系，做到符合性、适用性和可靠性相统一；建立质量奖励制度。制订《国家质量奖励管理办法》，推动设立国家质量奖。

   在建设质量诚信体系方面，要健全质量诚信机制。建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系，完善质量信用评价与分类管理机制，开展质量信用评价，实施质量信用分级分类管理；推动企业质量诚信建设。引导企业质量自律，增强质量诚信意识。加强质量信用信息管理。建立企业质量信用信息平台和产品质量信用信息平台，完善企业及产品质量档案，整合质检系统质量信用信息资源。

   在强化产品质量监督方面，改革生产许可制度。科学设置生产许可条件，加强许可条件评价、现场审查和发证检验；加强产品质量监督抽查。完善产品分类监督抽查机制，加强国家、行业、地方监督抽查的统筹协调，推进抽查信息互通共享，深化监督抽查联动机制；建立健全产品召回制度。建立与国际接轨、符合我国国情的产品召回制度，突出重点产业，统筹规划，逐步推进。在科学实施进出口商品质量把关与监督管理方面，要健全进出口商品全面质量监管机制，建立基于商品供应链的全过程监管机制，健全检验鉴定机构管理机制。

   在严厉打击质量违法行为方面，要建立健全质量执法体系。完善执法打假工作体系，健全上下联动、省际联动、部门联动办案工作机制，与行业协会、名优产品生产企业联手建立“打击假冒、保护名优”协作网络，提升执法打假效能；强化12365举报处置指挥系统功能。完善责任分工、日常管理、协作联合、考核激励制度，改进服务作风，完善联动措施，形成整体合力。

    维护质检相关领域公共安全

   《规划》确定了“十二五”时期，要牢固树立以人为本、监管为民的理念，把人民群众生命健康安全放在至高无上的地位，全面实施风险管理，切实加强质检相关领域公共安全，严格食品安全监管、特种设备安全监察和检验检疫执法把关，忠于职守，勇于负责，有效防范、科学处置安全风险，全力守住安全底线。

   在全面实施风险管理方面，提出要深入开展质量安全风险监测。建立质量安全明察暗访制度和举报奖励制度，建立信息共享机制，拓宽信息来源渠道。建立质量安全风险评估机制。建立以风险监测为基础的质量安全风险评估机制，组建专门的风险评估专家委员会。建立质量安全风险快速处置机制。完善质量安全风险通报制度、快速处置机制和事故调查处理制度，建立健全安全风险应急指挥体系。

   在全力维护食品安全方面，提出严格食品生产加工环节监管。完善食品、食品添加剂和食品相关产品生产许可制度、监督检查制度、召回制度、标签标识管理制度等基本监管制度，督促企业依法承担食品质量安全主体责任。完善进出口食品安全监管体系。健全源头备案、过程监督、产品抽检相结合的出口食品安全监管体系，不断完善从种养殖源头、生产加工过程到装运出口等环节的各项监管制度。推动企业健全食品生产全过程安全追溯制度。在维护口岸卫生安全方面，提出加强口岸卫生检疫核心能力建设，加强口岸传染病防控，保障口岸公共卫生安全。

   在严防动植物疫病疫情传入传出方面，提出完善外来有害生物和有毒有害物质防御体系，完善出境农产品质量安全保障体系，加强进出境动植物检验检疫能力建设。

   在加强特种设备安全监察方面，提出努力提升特种设备质量安全水平。从生产源头抓好特种设备质量安全，严厉打击非法生产使用行为。完善特种设备安全监察体系。完善安全责任体系，落实各安全主体责任，强化责任履行机制和措施。完善法规标准体系，着力提升技术规范和标准水平。健全特种设备科学监管体制机制。完善基于风险的全过程安全监察体制，形成“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与、科学监管设备”的多元共治工作格局。

    积极服务经济社会科学发展

   紧密围绕国家经济社会发展大局，《规划》确定了要充分发挥质检职能优势，增强主动性，激发创造性，提高有效性，努力为服务经济发展和社会和谐作出积极贡献。

   服务转变经济发展方式，要促进产业结构调整和转型升级。围绕发展现代农业，完善农业生产和农产品加工标准，推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，支持农业产业化龙头企业发展。推动节能减排。加快制修订与节能减排和循环经济相关标准，完善节能减排标准体系。

   服务对外贸易健康发展，要促进对外贸易便利化，促进优化进出口商品结构，加强技术性贸易措施工作。

   服务国家对外开放大局，要完善国际合作布局。丰富国际合作内容。提升国际影响力。深化与港澳台质检合作。

   服务区域发展战略。要完善服务区域发展机制，紧密围绕实施区域发展总体战略，努力服务国家推进新一轮西部大开发、全面振兴东北等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展的决策部署。做好援藏援疆工作。按照《国家知识产权战略纲要》要求，完善地理标志保护产品体系建设、示范区建设和信息化建设。

   服务保障和改善民生，要畅通产品质量安全诉求渠道，加强对涉及民生产品的质量监管，创新质检相关领域社会管理。

    提升基础保障能力

   基础不牢，地动山摇。如何提升基础保障能力，《规划》确定要全面推进依法行政，大力加强标准化、计量、认证认可、检验检测、质检科技和信息化工作，为经济社会发展提供质量基础保障，为质检系统履行职责提供重要支撑。

   在全面推进依法行政方面，要完善质检法规体系。健全依法行政长效机制。全面推进行政执法责任制建设，探索建立行政执法责任制量化指标考核体系。严格规范行政权力运行。完善重大决策程序，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。

   在加强标准化工作方面，要加快实施标准化战略。建立完善符合我国国情并与国际标准相协调的新型国家标准体系，提升国家标准有效性、适用性和竞争力。重点加强现代农业、战略性新兴产业、现代服务业和社会事业等领域国家标准体系建设，组织开展基础通用、强制性、关键共性技术、重大战略产品等重要技术标准研制，为加快产业结构调整升级、规范市场秩序、促进对外贸易发展提供技术支撑。加强标准实施与监督。加强标准与法律法规、重大产业政策的协调配套，健全以标准为依据的市场准入和退出制度。

   在加强认证认可工作方面，要大力推进认证认可工作。健全完善与社会主义市场经济体制相适应、有效服务转变经济发展方式的国家认证认可制度和监管服务体系。全面提升认证认可能力。以全面保障认证有效性为核心，建立健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式。完善强制性产品认证制度。

   在强化计量基础方面，加强计量技术基础建设。构建满足国内需求并与国际接轨的国家计量基标准体系，加强基本物理常数、量子基准关键技术以及精确测量方法的研究。加强计量监督管理。加快在线检测方法、校准方法等计量技术规范制修订，建立完备的计量检定系统表，提高计量监管力度和效率。

   在提升质检科技实力方面，要加快质检技术机构建设。以实施《国家自主创新能力建设规划》为契机，充分发挥质检科技对质检事业发展的引领作用，坚持“创新驱动、开放融合、提升能力、引领发展”方针，推动实施科技兴检、人才强检战略。加强关键技术和实用技术研究。坚持提升科技支撑能力与强化科技引领能力相结合，坚持加快实用技术研究与加强基础科学研究相结合，着力解决制约质检事业发展的重大科技难题，努力提高质检科技自主创新能力。建立检测公共技术服务平台。以质检技术机构为主体，充分利用社会检测资源，加快建设质检检测公共技术服务平台，推动产业集群地区区域性检测公共技术服务平台建设，提供检验检测、标准化、质量信息、技术性贸易措施等公共技术服务。

   在加强质检信息化建设方面，要建设统一的质检电子政务体系。根据质量技术监督和检验检疫业务的共性流程，建设质检电子政务体系，加快推进金质工程二期建设，形成统一、共享、联动的质检信息化框架。加快综合应用系统建设。加强组织机构代码信息化建设。逐步建立和完善以组织机构代码为基础的实名制信息共享平台，推动失信行为联合惩戒机制建设。

    规划实施的保障措施

   为了创造规划实施的有利条件，营造规划实施的良好环境，凝聚整体合力，推动各项任务如期完成，《规划》提出六个方面的保障措施。

   一是完善质检工作体系。围绕服务科学发展和经济发展方式转变，不断完善适应质检工作现阶段特征、有利于质检事业科学发展的中国特色质检工作体系，坚持不懈地推进法治质检、科技质检、和谐质检建设。

   二是加强质检队伍建设。扎实开展“为民服务创先争优”活动，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全面落实中央《2010～2020年深化干部人事制度改革纲要》，健全竞争择优机制，完善干部管理制度，加强干部选拔任用监督。

   三是强化基层能力建设。坚持重心向下、强化基层，完善领导干部基层联系点制度，加强对基层工作的指导，帮助基层解决实际困难，总结推广基层建设经验。

   四是加大经费保障力度。加大公共财政保障力度，科学编制预算，积极争取中央和地方财政对质检工作的支持。

   五是营造良好社会环境。加强对外协调配合，凝聚各方面智慧和力量，调动一切积极因素，形成质检工作最大合力，为质检部门履行职责创造良好的社会环境。

   六是健全规划实施机制。各级质检部门成立规划实施领导小组，加强对推进规划实施工作的组织领导，做好总体指导和统筹协调，健全规划实施机制，制定实施方案，分解目标任务，落实工作责任。

   蓝图已经绘就，目标十分明确。《规划》号召全系统各级领导干部和全体职工，要切实增强使命感和紧迫感，以高度负责的精神、刻苦钻研的劲头、埋头苦干的作风、创先争优的勇气，同心同德，扎实工作，为实现“十二五”规划目标任务而努力奋斗。

    《中国质量技术监督》