落实企业主体责任 确保产品质量安全

主讲人：山东省淄博市质量技术监督局局长 林平

   近年来，食品安全事件时有发生，群众关心、社会关注，事关大局。新形势下，如何从源头上抓实抓好食品安全工作？淄博市质监局立足职能，以督促企业全面落实主体责任为总抓手，创新举措、强化监管、履职尽责，有效地保障了全市食品安全形势持续稳定，相关经验做法得到了国家质检总局充分肯定。以下是我们的一些做法和体会。

   抓宣传，大力营造食品企业落实质量安全主体责任的浓厚氛围

   淄博市质监局紧紧围绕当地党委政府的中心工作，强化“一盘棋”意识，凝聚“一股绳”工作合力，实施监管、服务、宣教“一揽子”工程，推动形成了“党委政府坚强领导、职能部门合力推动、广大企业主动参与”的工作格局。

   企业是保障食品安全的一线。督促企业落实食品安全主体责任，首先要“动其心”。为此，我们积极发挥媒体正面宣传和舆论导向作用，开展了“有奖征集落实企业质量安全主体责任宣传用语”、群发“关注食品安全”公益短信、“质检邀您看企业，食品安全大家行”、“食品安全宣传周”等一系列活动。先后在新闻媒体刊稿400余篇，在市、县（区）主要媒体开辟专题专栏，组织专题宣传50余场次，发放张贴宣传画2000余张，发送宣传短信10000余条。通过正面舆论引导，使“落实企业主体责任，确保食品安全”成为社会共识，既为全面落实企业主体责任营造了浓厚氛围，也进一步拓展了对企业的监管途径。

    抓培训，不断强化食品企业质量安全主体责任意识

   企业落实食品安全主体责任，实质上是维护其自身合法权益。因此在工作中，我们突出做到“增其识”。采取集中办班、以会代训、现场观摩、经验交流等形式，先后举办了30余次食品企业法人代表培训班，对339家食品生产企业的650多名法人代表或质量负责人进行了培训和轮训，全面提高食品生产企业的质量安全责任意识。在培训要求上，强化“四个及时”和“一个增强”，即：及时了解掌握当前的食品质量安全形势、及时了解掌握企业应当承担的责任，及时了解掌握履行主体责任的基本方法和途径，及时了解掌握出现违法行为所承担的法律责任。这一系列有效举措，极大地增强了食品生产企业落实质量安全主体责任的使命感、责任感和紧迫感，为确保食品质量安全奠定了坚实基础。

    抓履责，全面提高企业落实主体责任的针对性和有效性

   督促企业落实食品安全主体责任，关键在“察其行”。为准确把握企业落实主体责任情况，我们在全市食品企业中实行了“企业法人履责报告”制度，以定时、定量、定责地检验食品企业落实主体责任的工作进度和落实效果。根据企业报告，对企业履责情况逐一点评，并在各级人大、政府、政协等监督指导下，对存在问题的企业提出整改落实要求。为切实提高食品生产企业履责报告质量，我们制定了细则，明确提出“五个无效”的要求，即区县政府分管领导不到场的无效、非企业法人所作无效、无全程录像录音无效、无监管人员点评无效、未向市区（县）政府报告无效，作为对企业监管的“硬杠杠”。目前，已组织履责报告会32场，覆盖全市所有339家食品生产企业。通过这项制度的实施，使食品日常监管工作有了抓手，使企业落实主体责任有了关口，极大提高了监管工作的针对性和有效性，有力促进了食品生产企业主体责任的落实。

    抓典型，使广大食品生产企业学有榜样、赶有目标

   推进食品生产企业主体责任的全面落实，根本在于“观其效”。我们注意抓典型企业的选树工作，发挥典型企业示范作用，以点带面、整体推进。在全市范围内选树了10家落实主体责任比较好的食品企业，组织召开了10场现场观摩会，省局和市政府领导全程参与指导，300多家食品生产企业全部参加。组织食品企业开展“四比四看”活动，作为监管履职、企业履责的有效载体，即：看文件，比谁的制度更加完善；看流程，比谁的质量保证体系更加健全；看细节，比谁的管理更加严格规范；看终端，比谁的质量安全责任落实更加到位。通过典型企业现身说法，宣传了一批先进典型企业，启发了一批相对落后的企业，震动和警醒了少数心存侥幸的企业。

    抓整治，着力解决食品质量安全方面存在的突出问题

   建立食品安全长效机制，还要着力“治其本”。我们以食品添加剂、肉制品、乳制品、食用植物油等高风险食品为重点，不断加大监督抽查和专项整治力度，对发现的问题，采取有效措施及时整改，同时加强制度设计，制定并落实食品质量安全“五书”制度（即停产报告书、恢复生产报告书、重新现场核查申请书、问题告知书、整改报告书），要求企业严格遵守，同时加强监管落实，坚决不留任何漏洞。通过专项整治活动的深入开展，无证生产、制假售假、非法添加和滥用食品添加剂、违法标注等突出问题得以有效遏制，重点产品质量安全水平持续提升，全市食品质量安全得到有效保障。

   通过全面落实食品企业质量安全主体责任，全市食品安全工作呈现出持续稳定的良好态势，食品企业质量安全责任意识明显增强，企业保障食品质量安全的能力显著提高。通过加强全员培训、健全质量管理体系、完善规章制度等基础工作，食品生产企业质量管理更加规范，食品质量安全控制能力进一步增强。全市80%以上的食品生产加工企业都加大了生产设备、设施等硬件投入，主动更新了产品质量检验设备，配备了质量管理人员，完善了食品质量安全工作制度，食品安全控制能力显著提升，为保障食品质量安全提供了有力地技术支撑。全市食品质量安全形势持续稳定。全市乳制品、肉制品、酒类、饮料等重点食品的监督和风险监测得到全面加强，食品质量安全水平有效提升。国家和省对我市食品质量监督抽查合格率持续保持在90%以上，质量安全水平处于全省前列。前不久，国家质检总局在我市召开了食品安全监管工作现场会，对我局加强食品安全监管的经验做法给予了总结推广。

    经验与启示

   民以食为天，食以安为先，食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。面对新形势、新任务、新要求，如何才能把企业产品质量安全主体责任落到实处，从根本上抓好这项基础性、系统性、长期性工作，近年来的探索和实践给我们很多经验和启示：

   1．确保食品质量安全，必须加强领导，切实形成密切协作的工作合力。实践证明，坚强有力的组织领导、密切协调的部门配合，是全面落实企业主体责任、确保食品质量安全的有力组织保障。食品安全工作涉及多个部门、多个环节，必须严格落实政府负总责的基本要求，将其纳入当地经济社会发展规划、重点工作和目标考核，真正摆上各级党委政府的重要议事日程，才能为食品质量安全工作提供坚强有力的组织领导保障。各职能部门必须认真履行监管职责，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成强大的工作合力，落实企业主体责任推进速度才会快、落实力度才会大、工作效果才会好，食品质量安全才会有坚实的保障。

   2．确保食品质量安全，必须加强宣传引导，努力营造浓厚舆论氛围。正确的舆论导向，良好的舆论氛围，是保证企业全面落实质量安全主体责任的催化剂和推进剂。因此，必须强化新闻媒体的舆论导向，一方面，把宣传报道的重点放在帮助企业解难题、引导企业创品牌、扶持企业提质量、促进企业科学健康的发展上，放在宣传报道广大食品企业落实主体责任、确保食品质量安全方面的好经验好做法上。另一方面，对发生的食品质量安全突发事件，要坚持客观、公正、准确的报道，做到经得起社会、历史和公众的推敲与检验。

   3．确保食品质量安全，必须发挥社会监督作用，并使之成为全社会的共同行动。落实企业主体责任、保证食品质量安全是个系统工程，需要社会各界共同担当。因此，必须注意引导公民珍惜好、运用好、维护好食品质量的知情权、监督权，引导每个公民转变消费观念、增强维权意识，当好食品质量安全的监督员和宣传员，还要帮助公民掌握识真辨假的知识，自觉抵制假冒伪劣和不合格食品等等。形成人人关注食品质量、人人监督食品质量、人人维护食品质量、人人享受食品质量的社会环境，食品安全就有了源动力和强大纠错机制，就有了最根本的保障。

   4．确保食品质量安全，必须坚持扶优限劣，加强食品安全诚信体系建设。扶优汰劣、去伪存真是规范食品企业发展、保证食品质量安全的重要手段。对违法生产、粗制滥造、没有安全保障的食品企业，必须加强控制，严格监管，直至依法取缔，对产品质量好、品牌信誉高的食品企业，要加大帮扶力度，促其做大做强。长久之计，是我们必须加快质量诚信体系建设，健全食品信用评价和质量状况发布机制，实施违法企业黑名单制度、产品质量问题曝光制度，严惩质量失信企业和失信行为，彻底解决守法成本与违法成本倒挂的问题，形成良好的生态环境。《中国质量技术监督》