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落实企业主体责任 确保产品质量安全

2011-12-18 09:03:07 中国质量新闻网

主讲人:山东省淄博市质量技术监督局局长 林平

   近年来,食品安全事件时有发生,群众关心、社会关注,事关大局。新形势下,如何从源头上抓实抓好食品安全工作?淄博市质监局立足职能,以督促企业全面落实主体责任为总抓手,创新举措、强化监管、履职尽责,有效地保障了全市食品安全形势持续稳定,相关经验做法得到了国家质检总局充分肯定。以下是我们的一些做法和体会。

   抓宣传,大力营造食品企业落实质量安全主体责任的浓厚氛围

   淄博市质监局紧紧围绕当地党委政府的中心工作,强化“一盘棋”意识,凝聚“一股绳”工作合力,实施监管、服务、宣教“一揽子”工程,推动形成了“党委政府坚强领导、职能部门合力推动、广大企业主动参与”的工作格局。

   企业是保障食品安全的一线。督促企业落实食品安全主体责任,首先要“动其心”。为此,我们积极发挥媒体正面宣传和舆论导向作用,开展了“有奖征集落实企业质量安全主体责任宣传用语”、群发“关注食品安全”公益短信、“质检邀您看企业,食品安全大家行”、“食品安全宣传周”等一系列活动。先后在新闻媒体刊稿400余篇,在市、县(区)主要媒体开辟专题专栏,组织专题宣传50余场次,发放张贴宣传画2000余张,发送宣传短信10000余条。通过正面舆论引导,使“落实企业主体责任,确保食品安全”成为社会共识,既为全面落实企业主体责任营造了浓厚氛围,也进一步拓展了对企业的监管途径。

    抓培训,不断强化食品企业质量安全主体责任意识

   企业落实食品安全主体责任,实质上是维护其自身合法权益。因此在工作中,我们突出做到“增其识”。采取集中办班、以会代训、现场观摩、经验交流等形式,先后举办了30余次食品企业法人代表培训班,对339家食品生产企业的650多名法人代表或质量负责人进行了培训和轮训,全面提高食品生产企业的质量安全责任意识。在培训要求上,强化“四个及时”和“一个增强”,即:及时了解掌握当前的食品质量安全形势、及时了解掌握企业应当承担的责任,及时了解掌握履行主体责任的基本方法和途径,及时了解掌握出现违法行为所承担的法律责任。这一系列有效举措,极大地增强了食品生产企业落实质量安全主体责任的使命感、责任感和紧迫感,为确保食品质量安全奠定了坚实基础。

    抓履责,全面提高企业落实主体责任的针对性和有效性

   督促企业落实食品安全主体责任,关键在“察其行”。为准确把握企业落实主体责任情况,我们在全市食品企业中实行了“企业法人履责报告”制度,以定时、定量、定责地检验食品企业落实主体责任的工作进度和落实效果。根据企业报告,对企业履责情况逐一点评,并在各级人大、政府、政协等监督指导下,对存在问题的企业提出整改落实要求。为切实提高食品生产企业履责报告质量,我们制定了细则,明确提出“五个无效”的要求,即区县政府分管领导不到场的无效、非企业法人所作无效、无全程录像录音无效、无监管人员点评无效、未向市区(县)政府报告无效,作为对企业监管的“硬杠杠”。目前,已组织履责报告会32场,覆盖全市所有339家食品生产企业。通过这项制度的实施,使食品日常监管工作有了抓手,使企业落实主体责任有了关口,极大提高了监管工作的针对性和有效性,有力促进了食品生产企业主体责任的落实。

    抓典型,使广大食品生产企业学有榜样、赶有目标

   推进食品生产企业主体责任的全面落实,根本在于“观其效”。我们注意抓典型企业的选树工作,发挥典型企业示范作用,以点带面、整体推进。在全市范围内选树了10家落实主体责任比较好的食品企业,组织召开了10场现场观摩会,省局和市政府领导全程参与指导,300多家食品生产企业全部参加。组织食品企业开展“四比四看”活动,作为监管履职、企业履责的有效载体,即:看文件,比谁的制度更加完善;看流程,比谁的质量保证体系更加健全;看细节,比谁的管理更加严格规范;看终端,比谁的质量安全责任落实更加到位。通过典型企业现身说法,宣传了一批先进典型企业,启发了一批相对落后的企业,震动和警醒了少数心存侥幸的企业。

    抓整治,着力解决食品质量安全方面存在的突出问题

   建立食品安全长效机制,还要着力“治其本”。我们以食品添加剂、肉制品、乳制品、食用植物油等高风险食品为重点,不断加大监督抽查和专项整治力度,对发现的问题,采取有效措施及时整改,同时加强制度设计,制定并落实食品质量安全“五书”制度(即停产报告书、恢复生产报告书、重新现场核查申请书、问题告知书、整改报告书),要求企业严格遵守,同时加强监管落实,坚决不留任何漏洞。通过专项整治活动的深入开展,无证生产、制假售假、非法添加和滥用食品添加剂、违法标注等突出问题得以有效遏制,重点产品质量安全水平持续提升,全市食品质量安全得到有效保障。

   通过全面落实食品企业质量安全主体责任,全市食品安全工作呈现出持续稳定的良好态势,食品企业质量安全责任意识明显增强,企业保障食品质量安全的能力显著提高。通过加强全员培训、健全质量管理体系、完善规章制度等基础工作,食品生产企业质量管理更加规范,食品质量安全控制能力进一步增强。全市80%以上的食品生产加工企业都加大了生产设备、设施等硬件投入,主动更新了产品质量检验设备,配备了质量管理人员,完善了食品质量安全工作制度,食品安全控制能力显著提升,为保障食品质量安全提供了有力地技术支撑。全市食品质量安全形势持续稳定。全市乳制品、肉制品、酒类、饮料等重点食品的监督和风险监测得到全面加强,食品质量安全水平有效提升。国家和省对我市食品质量监督抽查合格率持续保持在90%以上,质量安全水平处于全省前列。前不久,国家质检总局在我市召开了食品安全监管工作现场会,对我局加强食品安全监管的经验做法给予了总结推广。

    经验与启示

   民以食为天,食以安为先,食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。面对新形势、新任务、新要求,如何才能把企业产品质量安全主体责任落到实处,从根本上抓好这项基础性、系统性、长期性工作,近年来的探索和实践给我们很多经验和启示:

   1.确保食品质量安全,必须加强领导,切实形成密切协作的工作合力。实践证明,坚强有力的组织领导、密切协调的部门配合,是全面落实企业主体责任、确保食品质量安全的有力组织保障。食品安全工作涉及多个部门、多个环节,必须严格落实政府负总责的基本要求,将其纳入当地经济社会发展规划、重点工作和目标考核,真正摆上各级党委政府的重要议事日程,才能为食品质量安全工作提供坚强有力的组织领导保障。各职能部门必须认真履行监管职责,心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,形成强大的工作合力,落实企业主体责任推进速度才会快、落实力度才会大、工作效果才会好,食品质量安全才会有坚实的保障。

   2.确保食品质量安全,必须加强宣传引导,努力营造浓厚舆论氛围。正确的舆论导向,良好的舆论氛围,是保证企业全面落实质量安全主体责任的催化剂和推进剂。因此,必须强化新闻媒体的舆论导向,一方面,把宣传报道的重点放在帮助企业解难题、引导企业创品牌、扶持企业提质量、促进企业科学健康的发展上,放在宣传报道广大食品企业落实主体责任、确保食品质量安全方面的好经验好做法上。另一方面,对发生的食品质量安全突发事件,要坚持客观、公正、准确的报道,做到经得起社会、历史和公众的推敲与检验。

   3.确保食品质量安全,必须发挥社会监督作用,并使之成为全社会的共同行动。落实企业主体责任、保证食品质量安全是个系统工程,需要社会各界共同担当。因此,必须注意引导公民珍惜好、运用好、维护好食品质量的知情权、监督权,引导每个公民转变消费观念、增强维权意识,当好食品质量安全的监督员和宣传员,还要帮助公民掌握识真辨假的知识,自觉抵制假冒伪劣和不合格食品等等。形成人人关注食品质量、人人监督食品质量、人人维护食品质量、人人享受食品质量的社会环境,食品安全就有了源动力和强大纠错机制,就有了最根本的保障。

   4.确保食品质量安全,必须坚持扶优限劣,加强食品安全诚信体系建设。扶优汰劣、去伪存真是规范食品企业发展、保证食品质量安全的重要手段。对违法生产、粗制滥造、没有安全保障的食品企业,必须加强控制,严格监管,直至依法取缔,对产品质量好、品牌信誉高的食品企业,要加大帮扶力度,促其做大做强。长久之计,是我们必须加快质量诚信体系建设,健全食品信用评价和质量状况发布机制,实施违法企业黑名单制度、产品质量问题曝光制度,严惩质量失信企业和失信行为,彻底解决守法成本与违法成本倒挂的问题,形成良好的生态环境。《中国质量技术监督》

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