《行政强制法》与质监法律法规适用的衔接

   《行政强制法》经2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议正式通过，2012年1月1日实施。该部法律先后五次审议草案、历经12年才得以正式通过。该部法律的出台进一步完善了我国的行政法律体系、规范了行政法律关系，一方面赋予行政机关必要的手段,保证行政机关履行职责,维护公共利益和公共秩序；另一方面,对行政强制进行规范,避免和防止权力的滥用,以保护公民、法人和其他组织的合法权益。质监部门所依据的法律法规中设定了查封、扣押、登记保存、强制执行等行政强制行为，如何加强对该部新法律的学习，并在具体适用当中予以衔接，笔者对此进行浅要剖析。

   一是强制措施的实施主体。该法第十七条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施；行政强制措施不得委托。同时，该法第二十二条规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。目前市县质监部门由稽查机构负责行政执法工作，稽查机构属事业组织，据此，该部法律实施后，现有稽查机构在行政执法中将不能行使行政强制措施权，这是亟需解决的问题。

   二是强制措施的文书。该法第十八条规定，在实施强制措施时需遵守10条规定。现有法律文书需结合这10条规定作进一步地修改完善。同时，实施查封、扣押措施时还应当执行该法第二十四条规定，制作并当场交付决定书和清单，且载明规定事项。

   三是强制措施的期限。该法第二十五条规定了查封、扣押期限不得超过30日。《产品质量法》、《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律、行政法规中均设定查封、扣押，但未规定限期。原国家质监局关于实施《产品质量法》若干问题实施的意见（质技监局政发[2001]43号）规定查封、扣押期限为3个月。国家质检总局关于实施《特种设备安全监察条例》若干问题的意见（国质检法[2003]206号）规定，查封、扣押期限为15天。《行政强制法》实施后，关于查封、扣押期限应执行该法第二十五条规定。同时，延长期限不得超过30日，且需书面告知并说明理由。检验、检测的期间不在查封、扣押期限范围内，但需明确，并书面告知当事人。

   该法第二十八条还规定，查封、扣押期满需及时作出解除决定。超期未作出处理决定或未依法解除，该法第六十二条规定，由上级行政机关或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

   四是强制执行程序。质监部门所依据的法律没有设定行政强制执行权，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，应当申请人民法院强制执行。该法第四十五条规定，对行政机关设定了申请强制执行前需履行催告义务，且需送达催告书十日后方可申请，并明确了催告书需载明的事项。同时规定，金钱给付义务的强制执行，加处的滞纳金不得超过本金。在有利于执行到位方面，规定了当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。同时，在申请人民法院执行过程中，对人民法院受理、执行等期限作出了明确的规定，并不缴纳申请费。

   五是法律责任。该法全面规范了行政机关及其相关人员的职权职责。该法第二十三条规定，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或财物，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。该法第二十六条规定，妥善保管查封、扣押的场所、设施和财物，不得使用或损毁，造成损失需赔偿；且查封、扣押发生的保管费用应由行政机关承担。该法第四十三条规定，不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行，不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。同时，该法第六章对行政机关及其相关人员违反规定作出了具体、明确的处理措施。

   综上所述，《行政强制法》实施前需要我们作认真细致学习研究，全面深入掌握该法精神实质和具体规定，衔接好现有质监法律法规并做好新法实施的相关准备，予以准确适用，全面正确履行好法定职责。

    （作者单位：安徽省和县质量技术监督局）

    《中国质量技术监督》