关于技术执法的几个问题

   近年来，浙江省嘉兴市质量技术监督稽查支队通过总结假冒伪劣产品的特点和规律，研究分析查处某类产品过程中简单、快速识别假冒伪劣产品的手段、方法和技术标准，在技术机构的配合下，探索出一条符合嘉兴实际并且行之有效的执法打假新方法。

    技术执法的概念

   技术执法是指质监部门在开展行政执法过程中，为全面提升执法打假的科学性、针对性、准确性和有效性，切实提高执法办案的水平和质量，将科学思想、科学方法和技术手段、技术装备应用到执法过程各个环节的执法。

   技术执法是在执法全过程中运用包含识别技术、信息技术、情报收集与分析技术、指挥处置技术、数字化办案技术以及鉴定分析技术在内的执法。技术执法既是一种执法理念，也是一种执法技能；既是一种执法手段，也是一种执法方法。技术执法应当以技术执法理念为指引，以现场快速检测技术为核心，以技术保障平台为基础，以执法技巧为补充。

    如何开展工作

   一是大力宣传技术执法的理念和技术执法在重点产品专项执法中的作用，切实提高对技术执法科学性、实践性的认识。

   二是深入研究现场快速检测设备和先进技术在执法中如何发挥作用的问题，利用现有的科学技术手段和设备对现场检查的产品在短时间内进行初步检测和质量判定，对企业出厂前的产品进行执法监督，将劣质产品阻断在企业内。

   三是技术执法对执法人员的技术和技能提出很高的要求，要求他们对某一类产品的原材料、工艺流程、成分特性等都要了解清楚。要鼓励执法人员在精通日常一般行政执法的同时，学习掌握一定的技术知识，优化执法人员的知识结构，增强执法人员的综合素质和办案技巧，提高执法人员认知的超前性，在长年累月的学习实践中真正胜任技术执法的岗位期待，使每一位执法人员都有自己精通办理的某一类案件。这就要求执法人员的队伍相对稳定，还要支持有兴趣的执法人员钻研技术执法，选派他们到检验机构、企业、研究机构挂职锻炼。

   四是技术执法对执法装备的技术化、执法手段的先进性提出了较高的要求，要求配备统一的技术装备，比如快速检测仪、手提电脑、无线网卡、微型复印打印机等。

   五是通过电脑现场网络查询涉案物品的销售去向等，强化证据基数固定，扩大查处涉案物品货值的认定成果。

    需要解决的问题

   一是需要解决降低执法成本和风险问题。在以往的执法过程中现场快速检测手段的运用往往由执法人员进行，而执法办案也是由执法人员进行，这就造成执法人员既当运动员又当裁判员的局面。如果当事人对执法人员的现场快速检测和执法结果提出异议，会使质监部门面临尴尬的境地。为了避免执法人员既当运动员又当裁判员，可以多与技术机构沟通，委托技术机构进行现场快速检测；同时执法人员现场采取的强制措施尽量在法律规定的幅度范围内从轻。此外，还要尽量缩短出具正式检验报告与现场检测的时间差，以给执法工作留有回旋的余地，降低执法成本和风险。

   二是需要解决现场检测结果与正式检验结果一致性问题。因为现场检测结果不能作为正式的证据使用，所以执法人员和技术人员要深入研究不同产品的生产标准，确保现场检测的可靠性和科学性，尽可能使现场检测结果与实验室检测结果误差偏小甚至为零。

   三是需要解决技术执法分类考评问题。不同产品有不同特点，应针对不同的重点产品制定不同的有针对性的考评细则和考评标准，不能搞一刀切。可以先由各地根据当地产业特点确定重点产品，开展有针对性的技术执法，在技术执法试行一段时间后，探索出各自不同产品的不同考评内容，再制定统一的技术执法分类考评细则。

    （作者单位：浙江省嘉兴市质量技术监督局）《中国质量技术监督》