支树平对全国质检系统“双打”行动提出要求

发挥质检专长打击侵权假冒行为

——支树平对全国质检系统“双打”行动提出要求

    为传达贯彻10月19日国务院常务会议和11月5日国务院召开的全国知识产权保护与执法工作电视电话会议精神，11月9日，国家质检总局召开了全系统电视电话会，局长支树平在会上安排部署了质检系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，并动员全系统立即行动起来，投入战斗，尽职尽责，多做贡献。本刊特将支树平在这次会上的讲话进行了摘编，以便读者更好地领会部署要求。

    抓住五个重点

   第一，抓生产源头，努力维护质量安全。企业是产品质量的责任主体，抓源头监管就是要抓住企业，监管产品。要严格市场准入，充分运用生产许可、强制性产品认证等监管手段，依法严格审查生产企业资质。要加强对申证企业的条件审查，达不到生产条件要求的一律不予许可。要加强对获证企业的发证后监管，对不能持续符合质量要求的企业要责令整改，达不到整改要求或逾期不整改的，要予以暂扣或注销生产许可证，情况严重的报告地方政府予以取缔。要加强监督抽查力度，及时发现并查处区域性、行业性质量问题和制售假冒伪劣违法行为。

   第二，抓重点产品、地区和问题，严查大案要案。要以汽车配件（刹车片、制动液、安全玻璃、灯具等涉及安全的配件）、手机和大宗出口商品为重点产品；以产品制造集中地、制售假冒伪劣产品案件高发地，特别是无证生产问题突出、区域性产品质量问题反映较多以及大宗出口商品生产、加工集中的地区为重点地区。重点查处以假充真、伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用国内外地理标志等违法行为。严厉查处一批有严重违法犯罪行为的制售假冒伪劣大案要案，形成打击假冒伪劣产品的高压态势。

   第三，抓大宗出口商品，加强进出口商品监管。全系统要从维护国家形象、服务外贸发展的高度出发，进一步加大对假冒伪劣进出口商品的查处力度。一是加强出口工业产品分类管理。引入出口资质审查机制，加大产品风险评估力度，推动开展出境验证工作，强化对高风险产品和重点企业的监管。二是加大对假冒或伪造检验检疫证书行为的查处力度。重点加强对熏蒸/消毒证书、检疫证书、品质证书和原产地证书的核查，进一步推广使用电子证书核查系统。三是加大对目录外出口商品的监督抽查力度。建立抽查结果评估分析制度，完善信息通报机制。四是加强装运前检验工作。进一步推进与重点国家和地区签署装运前检验合作协议工作，完善装运前检验措施，加大对装运前检验中违法企业的调查和处罚力度。五是加强原产地标记管理。对申领原产地证书的企业加强原产地标记审核，建立健全原产地业务数据和企业报检数据的定期排查机制。

   第四，抓执法打假，严惩违法违规行为。要坚持打防并重、奖惩并举。既要重点查办一批危害严重、影响恶劣的制售假冒伪劣案件，曝光一批违规违法的企业，也要树立一批质量诚信、守法经营的企业典型，弘扬正气，营造氛围。同时要注重加强行政执法和刑事司法的有效衔接，对构成犯罪的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。在执法行为上，要坚持公开执法、文明执法、廉洁执法，继续落实“阳光执法”、“开门审案”等制度，提高质检部门依法行政的透明度和公信力。要严肃查处各类违法办案行为，对执法中有案不报、执法不严、打击不力、严重失职的，以及利用职务之便，包庇纵容制假售假的，要依法依纪严肃处理。

   第五，抓长效机制，提高执法打假工作有效性。打击侵权假冒违法行为是一项长期的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。全系统要以这次专项行动为契机，按照打防结合、标本兼治的原则，努力构建质检系统执法打假和质量监管长效机制。一是健全企业自律机制。要推动落实企业的产品质量主体责任，进一步发挥行业协会“打假协作网”的自律引导作用，继续与名优产品生产企业联手开展“打击假冒，保护名优”活动，支持企业维权，促进行业自律。要建立出口产品品牌商和外贸公司责任体系，完善进出口工业品预警体系，提高进出口产品质量。二是建立法检目录动态调整机制。结合我国对外贸易发展状况，适时征求行业协会和相关部门意见，对存在突出问题的目录外出口商品，及时纳入法检目录，加强检验检疫监管。三是强化地方两局12365系统共建共用机制。各地两局要加快12365举报处置指挥系统的共建、共用、共享工作，深入推进质检行政执法信息化建设，严格12365举报受理、处置和反馈程序，畅通广大消费者维权诉求渠道。加快建立基于12365系统的跨区域打假信息通报、协作、联动机制，强化区域执法联动。四是建立质量诚信联动监管机制。要积极引导企业增强质量诚信意识，履行社会责任。以产品质量信用记录为基础，建立并完善企业质量档案，加强质量信用信息平台建设。要建立健全质量信用“黑名单”制度，公布失信企业名单，利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。要逐步完善质量信用评价体系，实施企业质量信用分类监管。要积极推进质量诚信示范区建设，鼓励并支持产业集群区域和重点企业开展质量诚信承诺活动，在全社会营造“质量诚信、以质取胜”的良好氛围。

    落实五项任务

   这次打击侵权假冒专项行动的目标任务很明确，要求很具体，关键是抓好落实。近几年，根据工作需要，我们突出重点，部署了农资、建材、家电、节能减排等专项执法，取得了很多成果，积累了很多经验。这次专项行动，我们要发挥质检专长，体现质检特色，创造新经验，做出新成绩。

   一要保证领导有力。总局已经成立了领导小组，制定了实施方案。各地两局要根据总局工作要求制定工作方案，细化目标任务，明确责任分工和时限要求，投入必要的人力、物力、财力，有力地组织开展行动。

   二要保证协作有力。这次专项行动是各地各部门的联合行动，质检系统要增强大局意识，在各级政府的领导下开展好各项工作。各地两局要主动向地方政府汇报，争取领导和支持；要加强与公安、海关、商务、工商等部门的沟通与合作，在职责范围内当好主角，在职责范围外当好配角。各地两局更要加强协作配合，将对国内企业的监管和对进出口企业的监管工作联系起来，执法队伍联动起来，检验检测仪器设备联合应用起来，信息资源联结共享起来，充分发挥职能作用。全系统各单位要加强横向联系，及时做好跨省区通报协查、案件移送，进一步完善跨地区案件协查协办、区域联动查办工作机制，提高跨省区、跨行业打假的有效性。

   三要保证行动有力。专项行动要统筹兼顾，科学部署，有序推进。要与质量提升活动有效结合，做到“打与治、治与扶、扶与建”统一起来，既要集中查处一批违法违规企业，又要千方百计帮助企业和区域提高产品质量总体水平。要与全系统风险分析和管理有效结合，认真做好风险分析研判，不断发现问题、研究规律，及时进行风险预警和科学处置。要与推进实施依法治检、科技兴检、人才强局战略有效结合，利用法律、科技手段和人才优势，推动专项行动，提升办案质量，把每一件案子都办成“铁案”。要与创先争优活动有效结合，发挥好基层党组织的战斗堡垒和共产党员在专项行动的模范带头作用，树立一批先进典型，为创先争优活动增添新的内涵和光彩。

   四要保证督查有力。总局和各地两局要加强督查考核和问责，对各项工作要一项一项地进行督查。好的要表扬，不好的要批评。经验要总结推广，问题要及时整改。特别要提高全系统的知识产权意识，各级机关必须按规定购置和使用正版软件，带头维护知识产权。质检系统出现侵权假冒行为要严惩不贷！

   五要保证宣传有力。各地两局要应用好行政执法统计系统，加强对专项行动信息的收集、汇总和统计分析，及时向总局和当地政府报告进展情况，特别是重大案件查处等重要信息。要加强宣传报道工作，深入宣传质检系统执法打假、维护质量安全的重要职能、重要作用，及时报道专项行动的措施、进展和成果。要通过新闻发布、典型案件曝光、案件深度报道等形式，保持对制假售假行为的高压态势和震慑力度。