委托生产服装质量责任应由谁负

   近日，某市质监局根据举报依法对辖区内某制衣有限公司(以下简称本地企业)生产的羽绒服(以下简称服装)进行检查，发现该批服装标识中使用的是国际某品牌，制造商是外地某服饰有限公司(以下简称外地企业)，执法人员对该批服装予以现场封存并抽样送有关质检机构检验。经检验，该批服装含绒量、耐汗渍色牢度、耐水色牢度均不符合相关标准的要求，检验结论为不合格。本地企业对检验结论无异议。经执法人员调查查明以下事实：1．该批不合格服装是外地企业委托本地企业按GB／T14 2 7 2—2 0 02标准生产，安全技术类别为GBl 8 4 0 1—2 0 0 3 C类，双方签有委托加工合同；2．外地企业有国际品牌企业的授权书；3．该批产品标注有商标持有人、中国总代理的名称以及制造商，外地企业的名称和地址，并附有产品合格证；4．本地企业无任何出厂检验手段，该批产品最终未经检验；5．该批不合格服装是在委托加工合同有效期内生产的；6．未发现本地企业有销售该批服装的行为。

    在讨论如何确定本案的行政责任主体时，案件审理委员会有如下3种观点：

   第一种观点认为，本地企业未经检验合格，就在服装上悬挂合格证，违反了《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第五条第一款、第六条第(六)项的规定，即伪造质量文件的行为可定性为生产销售假冒伪劣商品，可依据该《条例》第十九条对本地企业给予行政处罚。

   第二种观点认为，本地企业是该批不合格服装的实际生产者，理应成为本案的责任主体，这符合《产品质量法》第二十条：“生产者应当对其生产的产品质量负责”的规定；另外，本地企业在该市质监局行政辖区内，并符合行政案件按“违法行为发生地”实施管辖原则。

   第三种观点认为，《产品标识标注规定》第九条第(四)项规定：“受委托的企业为委托人加工产品，且不负责对外销售的，在该产品上应当标注委托人的名称和地址”。从本案的实际情况看，该批服装标注生产厂家是委托人的名称及地址，本地企业没有相应的销售责任。虽然该批服装的实际生产者不是外地企业，但产品的所有权只属于外地企业，且外地企业的名称和地址是依法登记注册的，理应承担产品质量责任，即本案的行政责任主体。按照行政案件有关管辖权的规定，该市质监局无权对外地企业实施行政处罚，应移送当地质监局处理。

    此案如何处理，敬请诸位同仁不吝赐教。

    （作者单位：江苏省泰兴市质量技术监督局）