江苏省泰州质监局开展全程说理执法工作侧记

让执法更协调

——江苏省泰州质监局开展全程说理执法工作侧记

   江苏省泰州市某大型化工公司400多台压力容器因种种原因超期未检，经责令限期改正仍逾期未改。泰州市质监局一改过去“立即查封，停止使用”的执法方式，专门成立领导小组，主动上门做工作，宣讲国家的特种设备安全管理政策法规，指出安全生产的重要性，分析压力容器超期未检的后果。通过说理，打消了企业领导层有关影响生产的顾虑，转而全力配合做好压力容器的检验工作。

   自2007年以来，江苏省泰州质监局积极推行全程说理执法工作，把稽查执法过程变为构建和谐的过程。3年来，行政相对人的违法行为被查处后，个别执法者执法简单化的情况基本没有了，行政复议案件为零，一些信访、上访老大难问题得到了有效化解。

   所谓说理执法，是指行政执法过程中做到执法先说理，现场检查阶段说理、调查取证阶段说理、处罚决定阶段说理、复议诉讼阶段说理、处罚执行阶段说理、行政执法文书说理。一句话，把事由说清、把情况说通、把道理说明、把法理说透。

   泰州质监局分管行政执法的副局长张志刚说,活动开展之初，也有少数稽查人员认为这是在“做秀”，是自找麻烦,在提高思想的同时，他们发现，有的“不愿说理”的稽查人员，实际上是“不会说理”,为此，泰州质监局开展了一系列说理练兵活动，提高广大稽查人员的说理能力。

   泰州质监局稽查处副处长孔峥嵘在多年的执法工作中，总结出一套说理方法——“算帐法”、“换位法”和“开锁法”。在一次典型交流会上，孔峥嵘这样介绍她的“算账法”：“去年八月的一天，我们在一建筑工地进行例行执法检查时，发现有近10吨的镙纹钢不符合要求。处罚之前，我给当事人算了一笔经济账：合格的的镙纹钢市场价每吨3500元，这种不符合要求的钢材市场价也得3200元一吨，表面上每吨赚了300元，10吨钢材也就3000元；但工程一旦用了这种非标钢材，质量是否保证？出了事故，谁能担责？你自己算算，哪个划算？当事人心服口服接受了处罚,还说质监执法人员是为他好！”

   说清道理能起到事半功倍的效果，越来越多的质监执法人员把“说理”融入到自己的工作中。政策法规处处长吴亚光总结出“三情三化说理法”——友情转化、亲情融化、真情感化。

   特种设备安全监察处处长王九云也总结出一套“借力说理法”。在处理一起民用锅炉纠纷时，他先后找了双方当事人的十多位熟人帮他做说服工作，最终化解了两家人长达10年的怨结。

   为了让更多的质监执法人员学会说理，泰州质监局先后出台了《12365接报说理工作规范》、《现场检查说理工作规范》、《处置突发事件说理工作办法》，这些规范周密详细、操作性强。

   泰州质监局局长苏国峰认为，管理与被管理，执法与反执法永远是一对矛盾。说理执法，既维护法律的尊严，又钝化了矛盾，拉近了执法者与被执法者的距离，追求的是社会和谐，是执法效益的最大化。

   前不久，泰州质监局仅花了半个月的时间解决了一个老大难的难题，给苏国峰的这番话作了一个生动的注释。

   泰州市特种设备压力管道元件制造单位比较集中，时常出现仿冒、假冒、你举报我、我举报你的现象，为此，有关部门进行了多次联合整治，但成效都不大。去年9月初，泰州市再次组织联合整治专项活动。这一次，泰州质监人自始自终运用“说理执法”，在全方位进行宣传，逐厂逐单位发送“友情提醒通知书”、“压力管道元件制造许可细则”的同时，举办恳谈会，请来15名厂家代表，面对面交流，局党组一班人，自始自终参加恳谈会，剖析不领证的“五大危害”，讲明开展专项整治的意义。至今，已有60多家企业获得压力管道元件生产许可证书，正在申请办证、进入审核阶段的企业有20几家，还有10多家正在积极创造条件，准备申请办证。