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由于各地基础和条件不同，加之业绩考核方式的差异等，质监执法创新工作在一定程度上存在着参差不齐、深入不够、重形式轻效果等问题，尤其是一些受业绩考核方式制约的基层质监执法部门，在执法创新上遇到的问题和困难较多，需要大家共同献计献策、克难创新。笔者试图从办案过程中的几个关键环节入手，面向实战及案例，谈谈一己之见。
拓展案源创新
案源问题一直是基层质监执法部门比较头痛的问题，一方面感到案源匮乏，案源拓展难；另一方面又表现出触案敏感性不强，或小案不想办大案办不了，案件有效率不高等问题。笔者通过与众多的基层质监执法人员接触、交流，并结合自身办案的体会，总结归纳出五种拓展案源的创新方法，具体思路是：
一是向标准要案源。我们习惯于查产品对标准，忽视用标准查产品，虽然最终都要以标准来判定，但着眼点不同，反映出来的却是主动执法与被动执法两种执法理念。或许有人会说，用标准查产品如同大海捞针，其实不然，关键是看你用什么标准了。国家、行业和地方标准制定部门每年都要出台不少涉及安全、质量等方面新的强制性标准，老标准一般也会每隔五年更换一次，监督新标准的执行情况是质监执法的重要职责，一些企业出于自身短期利益的考虑，拒不执行或推迟执行新标准。笔者这几年先后依据婴幼儿服装安全标准、手机辐射安全标准、能效等级新标准等，查处不符合强制性标准的案件上百起。
二是向新法律法规要案源。有些新法扩大了我们的监管面；有些新法和解释进一步明确了违法行为；还有些新法加大了处罚力度。作为一名执法人员一定要好好研究，抢占先机。如新《节约能源法》、《食品安全法》、《强制性产品认证管理规定》等。都暗藏了许多案源，等待我们去研究、去开发。
三是向管理要案源。主要是向内挖潜，即健全和完善内部管理制度，防止大案做小、小案做了等现象，如湖北省老河口市局通过建立业务管理系统软件，从初查到结案全程动态监管，同时加强了执法工作的计划性和针对性，有效杜绝了案件流失，起到了“开源节流”的作用。
四是向投拆举报要案源。办理投拆举报案件是质监部门的民心工程和形象工程，但我们有些基层局的执法人员却推诿扯皮，尤其是办理投拆案件，得失顾虑较多，生怕处理不好，既耽搁了时间，又影响了工作。其实这种担心是多余的，只要分寸掌握好，公正处理，一般当事人都会理解的。关键是我们由此拿到了一张进入各领域检查的特别通行证，只要在产业政策层面、技术层面、法规层面发现问题，那么所有的问题都会迎刃而解。笔者曾办理过一起某通信公司未经住户同意而在其楼顶架设直放站的投诉案，按理说，通信公司在那里架设直放站不归我们监管，完全可以不受理，但考虑到直放站的产品质量是我们的监管范畴，于是受理了此案。经查，又发现有冒证行为，结果不仅处罚了生产厂家，通信公司也主动拆除了该直放站，并请我们对其使用其它通信产品进行把关检查，可谓是一举多得。
五是向新领域、执法盲区要案源。“三定方案”出台后，有人就提出向使用领域要案源，这种提法笔者完全赞同，出于对各个执法个体相对性和特殊性的考虑，笔者将其归纳为向新领域、执法盲区要案源，范围更加广泛些，也更具针对性。实践中，向新领域、执法盲区要案源，主要是针对特殊行业、垄断行业在经营活动中使用的发证产品进行查处。这些行业所用的发证产品大部分是通过招标和定点采购，由于这些专供产品基本上不在市场流通，属于监管盲点。如何监管好，对我们质监执法工作者来说是篇大文章，也是展示我们执法水平的大舞台。如无证防伪票证的使用就在这些特殊行业比较普遍,湖北省老河口质监局近几年共检查防伪票证6大类40余种，涉及金融机构、民政部门、保险公司、供电公司、通信和服务等行业，大部分防伪票证属无证生产销售。再如医院使用的大型医用进口计量器具多半售前未经检定等。这里需要提醒的是，这些特殊行业、垄断行业由于财大气粗，对地方贡献大，加之长期以来的监管缺失，存在的问题较多，怕见光，对于基层质监执法部门突如其来的监管，一般都会本能地表现出不配合，甚至阻挠现象。这就需要我们基层质监执法人员要有耐心和信心，更要下功夫认真研究，大胆探索，只要找准切入点，监管到位，就一定会发现许多新案源。
执法方式创新
方式决定效果。执法方式创新要靠执法效果来体现，执法效果对于大多数尚依靠自身造血功能发展的基层质监执法部门来说，显得尤为重要。据笔者了解，相当一部分基层质监执法部门由于受执法理念、执法环境等因素的影响，习惯于单兵作战，不善于运用整体力量或借助外力，面对不配合的行政相对人或拒不执行决定的行为，只能以“尽职了”而终。长此以往，不仅有损质监部门形象，助长不良之风，而且还会造成我们执法领域萎缩和执法人员士气低落。笔者所在的老河口质监局采取了“外联内合”的方针，取得了一些成效，后推广之周边县市，反响也较好。其中：“外联”是指我们在办案过程中，多与上级局、认证认可部门、有关行政许可部门、公安部门（经侦队）、法院等加强沟通和联系，寻求支持与理解。如我们争取上级局支持或联办，可以起到扩大管辖权、加大执法力度的作用；我们向认证认可部门、有关行政许可部门等反映违法情形，既可以获取“铁证”又可以通过证件管理制约违法行为；我们主动与经侦队等联手办案，既能补充我们强制性手段不足问题，又能制止一些抗法行为。“内合”主要指整合内部力量，形成合力。如内部信息和资源能够共享；关键时刻技术人员、业务管理人员、执法人员能够相互配合、协同作战、统一调度和调配；部门间有协作、联动机制保障等。需要指出的是，创新执法方式、提高执法效果的途径还有很多，关键是要多研究、多交流，并结合实际，因地制宜，坚信办法总比困难多。
执法管理创新
执法管理主要是通过建章立制，规范执法行为，确保执法工作有序、健康的开展。如我们实行的预审、初审、集体审议三级审理制度，查、审、处三分离，还有自由裁量权量化、开门审案等措施。但从效果上看，仍然摆脱不了人治因素，尤其是基层质监执法部门，人治因素多了，制度的约束力就会减弱，管理上就会出现“弹性”，也就会滋生无序执法、乱执法、不作为等现象。探索一种“变弹性管理为硬性管理”的方法，是实现行政执法工作的现代化、规范化、制度化和流程监控化管理的需要，也是基层质监执法部门向服务发展抓质量转型的要求。湖南省怀化局和湖北省老河口局各自研制开发了《质量技术监督局业务管理系统》软件，进行执法流程全面监控，基本根除了人治因素，一切由程序说了算。引入这种现代化管理方式，淘汰手写文书,实现事前、事中、事后监督，有效地增强了执法工作的计划性和针对性；有效地强化了内部监督机制建设；有效地解决了稽查工作发展与规范性要求失衡的突出问题；有效地促进了我们加强执法管理工作，避免执法犯法、违规等现象的发生；同时还有效地提升了质监部门形象，提高了办案效率和依法行政的能力。
总之，执法创新就在我们身边，只要你用心观察、认真研究，大胆探索，就不难发现、不难创新。关键是要始终坚持“以人为本”的创新原则,坚信“思想决定行为，思路决定出路，行动决定未来”的创新理念，并按照“你无我有、你有我专、你专我新”的创新思路，形成人人思考执法创新、人人研究执法创新的工作氛围，我们的执法创新工作就一定会有新亮点、新起色。
（作者单位：湖北省老河口市质量技术监督局）
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