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问题的提出
特种设备是涉及生命安全、危险性较大的一类特定设备，国家为此专门制定了《特种设备安全监察条例》和一系列规章、安全技术规范等予以特殊管理。随着经济与社会的快速发展，特种设备的生产数量和使用规模越来越大，特种设备检验检测事业也同步取得了长足发展。2008年全国特种设备检验机构对132.36万台特种设备及其安全部件的制造过程和54.07万台特种设备安装、改造、重大维修过程进行了监督检验，对250.69万台在用特种设备进行了定期检验，全国各级特种设备安全监察机构办理使用登记的特种设备达到520多万台。全国共有各类特种设备检测机构527个，拥有各类检验人员26125人，检验检测涵盖型式试验、监督检验、定期检验等多种法定检验形式和大量的委托检验，检验设备涉及锅炉、压力容器、压力管道等承压类特种设备和电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆等机电类特种设备，体现出完全不同的设备特点和运行方式。作为以确保特种设备安全运行为己任的特种设备检验机构，面对涉及行业多、设备种类多、现场作业多、分散活动多、危险因素多等“五多”的复杂工作环境，检验机构自身面临的安全风险比一般产品的检验机构要高得多。随着全社会安全生产意识的不断提升、法治环境的日趋完善和特种设备检验检测工作量及其强度的不断增加，以科学发展观审视特种设备检验机构自身所面临的种种安全风险，提高安全保障水平，已成为摆在特种设备检验机构及各相关部门面前一个迫切需要解决的现实问题。
主要问题
总体来看，特种设备检验机构从事的就是保障安全的工作，国家对检验安全问题是比较重视的。国家质检总局《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》（TSGZ7003-2004）在检验质量管理工作体系、检验检测设施的处置、检验设施与环境、检验检测实施等方面都提出了安全要求。但是，随着特种设备数量的快速增加，检验机构的业务总量大幅度提高，检验人员工作强度大大增加。与形势发展相比，特种设备检验机构的安全管理却相对滞后，主要表现为5个“不适应”：
一是思想认识不适应。一些特种设备检验机构缺乏“以人为本”和科学、系统的职业安全健康的理念，重效益轻安全，重数量轻安全，简单地把“安全”等同于不发生员工伤亡事故，把安全管理当作一般性思想教育来抓，与繁重的检验任务相比，检验人力资源普遍不足。
二是法治管理不适应。混淆质量管理与安全管理的性质，很少把《安全生产法》等法律规定转化为检验工作中的行为准则，推荐性的安全管理体系标准要求与检验机构必须遵守的安全生产法律责任不清，特种设备检验安全管理的强制性标准、检验规程、作业指导书缺乏，没有将检验机构的安全保障条件作为机构准入或退出的基本条件，存在法治缺位现象。
三是安全管理不适应。内部安全管理机构不健全或空缺，单位主要负责人、安全管理人员依法持证上岗的少，检验安全责任制不落实；缺乏明确的检验安全工作目标，对危险源辨识、风险评价、风险控制等缺乏科学合理有针对性的规定和作业指导书；检验人员劳动防护用品配置标准低或不科学；检验安全应急处理预案和措施缺失。
四是检测手段不适应。当今特种设备制造的技术创新已经屡见不鲜，各项检验检测的新理论、新技术、新方法、新装备的研究成果也层出不穷，但是检验机构对特种设备的检测手段大多停留在眼看、耳听、手摸和几种传统的仪器检具上，缺乏足够的物力和一流的人才去实施检验创新，以提高检验质量、效率及检验工作安全水平。
五是监督机制不适应。质监部门、安全生产监督管理部门往往对落实企业或使用单位的安全主体责任十分重视，对同属一个系统或兄弟部门的特种设备检验机构容易疏于管理。基层特种设备安全监察部门囿于管理层级而难以实施有效监督，行业协会指导、规范的力度和有效性则更为滞后。
对策建议
一是坚持以人为本的科学发展观，以先进理念统领安全。随着学习实践科学发展观活动的深入开展，作为保障安全为己任、经济实力相对较强的特种设备检验检测机构，应当自觉承担社会责任，弘扬以人为本、重安全、知安全、会安全的特检文化，成为促进经济健康发展和构建和谐社会的模范。
二是营造安全发展的法治环境，以法制监督管住安全。检验检测也是一种生产活动，特种设备检验机构一旦发生检验中的生产安全事故，对员工、家庭而言是不可挽回的惨痛损失。根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故必须报告，要查清事故经过、原因和损失，查明事故性质，认定事故责任，并对事故责任者依法追究责任。因此，检验机构必须适应全社会安全法治环境，以国家安全生产基本法律法规为准绳，以员工的综合性职业安全健康为目标，以建立科学的安全管理体系为手段，切实提升检验安全的工作水平。
三是制定科学严谨的安全制度，以规范行为保障安全。国家有关管理机关应当将检验安全能否得到保证纳入特种设备检验机构核准的基本条件，结合法律法规和其申请检验项目的特点，明确具体机构、人员、装备、经费等要求。要组织力量尽早制定通用及专项特种设备检验的安全规程，制定定性与定量相结合的主要危险源辨识、风险识别、风险控制技术标准，制定特种设备检验质量管理和职业安全健康管理两者缺一不可的体系建设导则，建立健全安全生产组织机构和责任追究措施，实行特种设备检验职业安全健康统计分析公告。针对特种设备检验工作安全风险“五多”的特点，借鉴美、英等发达国家常用的“风险评估五步法”、日本企业班组“零事故运动”等先进的管理经验并结合中国实际予以创新，提高检验人员安全事故防范能力和行为规范，降低安全风险。
四是大力推进“科技兴检”，以改革创新促进安全。特种设备检验机构长期积累的检验检测数据和经验是科学管理特种设备安全的宝贵财富，要在分析特种设备安全状况、改进行政许可设定、完善安全技术规范、有效实施安全监察等方面发挥积极作用，在充分履行技术保障的同时大力推进检验检测事业又好又快发展。特种设备的制造技术日新月异，新技术、新结构、新材料、新工艺的不断涌现给检验检测的理论创新和技术创新奠定了基础。基于风险的检验评估理论创新、断裂力学等材料寿命理论创新、声发射和电磁发射等检测理论创新、各种各样自动化检测仪器的创新、先进的计算机模拟试验和软件分析，建立在现代电子信息网络技术基础上的远程报警系统、远程检测系统、远程控制系统等，都给特种设备检验检测带来新的活力，给技术创新以新的机遇。先进生产力带来人的劳动力解放，必然促进人的安全保障提升。依靠科技进步，优化检验方式，提高检验工作的本质安全度将是职业安全与健康工作的根本方向。作为特种设备检验机构，要抓住机遇，创新服务机制、科研机制、管理机制、人才建设机制，以全方位的改革，努力适应新形势，以科技创新促进检验安全，以检验安全提升检验质量，保证特种设备的使用安全。
（作者单位：浙江省质监局 宁波市安全生产监督管理局）
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