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近年来，随着质监系统职能的不断增加，质监工作的地位和作用日益提高，政府、社会和百姓对质监部门要求和期望也越来越高。然而，随之而来的问题也显而易见——监管力量不足、网络不健全和机制的相对滞后等共同作用，直接影响到质监职能有效性的发挥和贡献率的提高。如何化解职能不断扩大与力量明显不足的矛盾，切实把国家质检总局“从源头抓质量、从基层抓落实”的工作方针落到实处？这是一个值得思考和探讨的问题。
面对贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的新形势、新考验和新要求，需要我们全体质监人员克难攻坚，创新思维，走出新路来，以提高质监职能的有效性与贡献率，服务经济社会发展。打造一支基层质监网络队伍，便成了我们弥补不足、破解矛盾的一个重要组成部分。
然而，在各级政府机构改革、精简人员和降低行政运行成本、提高行政效率的大环境下，要组建一支网络队伍近乎天方夜谭。经过积极争取，2005年，浙江省拱墅区政府正式发文，对加强基层质监网络建设作出了专题部署。我们结合区情，分别在4个镇、1个科技功能区设立了质监工作站，人员由所在镇、街道安全监督管理员的队伍组成，各镇质监工作站由分管工业经济的副镇长兼任站长，并配有专人负责开展质监站的日常工作。质监工作站的成立，让镇政府对辖区内现有的食品生产企业和特种设备的数量、分布情况以及安全状况都有了一本明白账，基层质监员更是帮助镇政府将安全监管工作的触角延伸到了每一个角落。
几年来，我们为了打造一支高素质队伍、健全网络队伍构架、完善工作机制、在基层筑起安全防线上狠下功夫，如今全区共有16名质监员和139名协管员，他们成为了分局工作的援手、信息的桥梁、监督的阵地和宣传的窗口。一直以来，我们把网络队伍建设的工作重心主要放在构建四个机制上：
构建以关爱奖励为基础的工作激励机制
我们本着以人为本、以情感人的宗旨，注重对质监员和协管员情感的交流和关心，始终把质监员作为分局的一份子来看待。主要建立了五项制度：
一是档案制。我们建立了质监员和协管员个人档案，了解他们的工作和家庭情况。在对质监员进行工作任务布置、提出工作要求的同时，用种种举措体现我们的关爱。
二是培训制。为了让质监员和协管员更好地学习质量技术监督业务知识，更快地了解最新的工作信息，分局每年举办各类培训，连续几年给质监员订阅了《中国质量技术监督》杂志。
三是谈话制。分局领导班子与质监员谈话，进行工作点评，了解他们在生活、工作中存在的困难和问题，提出今后努力的方向。
四是慰问制。在炎炎的夏日，分局领导曾冒着酷暑将一份份夏季清凉食品送到每一位质监员的手上。在春节和中秋两大中国传统佳节，我们精心准备了丰厚的慰问品，给质监工作站站长和质监员带去节日的问候和祝福。每月给质监员发放通信费补贴。
五是奖励制。我们推出奖励举措，组织年终考核被评为先进的质监员外出培训学习。我们还积极与各镇、街道领导进行沟通协调，解决质监员的办公设施和工作经费等问题，为质监员解决实际困难。
构建以实践锻炼为主导的教育培训机制
基层质监网络建立至今，质监员的综合素质有了长足的进步。我们着力抓好了三个环节：
一抓季度工作分析会。每季度初召开质监员例会是分局自成立基层质监网络以来一直坚持的一项工作制度，每次例会要求各位质监员汇报上季度工作完成情况，交流本季度工作打算，然后我们会结合质监员完成工作情况认真进行点评。对于那些工作有特色、有创新的质监员，还安排他们进行经验介绍，让其他质监员从中得到启示以促进工作的开展。我们还借助这个机会，介绍质监系统和分局近期的重点工作，让他们了解当前的形势，更好地把握工作的节奏和要求。
二抓分局挂职锻炼制。我们安排质监员到分局的业务科室挂职锻炼，学习系统性的质量技术监督业务知识和现场检查技巧。他们与标准计量科的同志去企业检查按标准组织生产的情况、生产许可证企业获证以后的运行情况；他们与特监科的同志一起去重点监控单位检查特种设备责任制的落实、设备台帐的建设、人员持证上岗等情况。通过挂职，为质监员提供了一个难得的学习机会，使他们对质监业务知识有了更深入的理解，把学到的东西应用到实际的工作中。
三抓作业指导书推广。几年来，我们推出了《食品企业质量控制流程图》和《小企业食品质量安全评价细则》来指导质监员和协管员的工作。今年，我们又为质监员和协管员制订了《食品企业现场检查作业指导书》，进一步规范现场检查程序。
构建以能力提升为目标的监督管理机制
如何提升质监员的综合能力是我们一直关注的重点，我们主要通过三个方面来努力：
一是季度工作巡查。每季度末，由分局办公室牵头，会同业务科室对质监员工作情况进行巡查，巡查结果在季度例会上进行通报。我们根据不同的时间段对巡查内容进行合理分配：一季度末进行工作调研，听取质监员意见、建议；二季度末结合半年度工作进行考核；三季度末总结质监员挂职锻炼成果；四季度末进行质监员全年工作考核。
二是现场检查能力考核。我们组织质监员到企业进行现场检查，按照作业指导书的要求进行现场考核打分。
三是工作情况定期分析。分局办公室在进行季度工作巡查时，面对面地与质监员进行谈心，了解他们在工作、生活中的需求及困难，并对质监员的思想、学习、工作情况进行一次分析。
构建以监督关口前移为目的的网络延伸机制
2006年，我们在5个质监工作站设立了投诉举报点，公布投诉举报电话，受理涉及质量技术监督业务范围及工作人员工作作风的各类投诉举报。今年，我们进一步拓宽监督关口前移的思路，探索了四种模式：
在镇质监工作站下设立分站。如康桥镇质监工作站下设两个分站：康桥村和西杨村，把监管触角延伸到了第一线。
实行分片包干责任制。如半山镇在每个村设立护村队，护村队的每个成员分片包干自己所管辖的区域，及时发现新增企业、关停企业、无证生产窝点，上报分局。
在村、社区设立特种设备投诉举报点。为了充分发挥社会监督作用，确保我区特种设备安全运行，我们在祥符镇映月社区、湖墅街道珠儿潭社区、拱宸桥街道蚕花园社区设立了特种设备投诉举报受理点。
地理地标式管理。湖墅街道质监员自创了地理地标管理，将辖区内的食品企业、特种设备使用单位、涉及生命财产安全的高危产品生产企业都在地图上进行标注，使我们对需掌握的情况一目了然，提高了监管的有效性。
几年来，我们依靠基层质监网络的作用，弥补了分局自身监管力量薄弱的不足条件，在让质监员全面掌握本辖区的企业信息、减少监管盲点、及时发现事故隐患、延伸分局的工作手臂上有了新的突破。在“麦莎”台风来临之前，在康桥镇质监员的配合下，我们及时排除了“三里洋”港口装卸有限公司的特种设备的隐患；在祥符镇质监员、村协管员配合下，分局一举捣毁了一个制造假冒“喜力”啤酒的窝点；在半山镇质监员配合下，我们捣毁了5个黑心棉加工窝点，并依法没收、销毁3268件“黑心棉”。通过一系列举措，我们努力在基层真正构筑起一张严防死守、优质服务的质量安全监督管理大网，为质监部门履好职、尽好力奠定良好的组织基础和工作基础。
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