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新疆某县有两家塑钢窗厂，即A厂和B厂，但无隶属关系。B厂已取得工业产品生产许可证，A厂未取得生产许可证。近日，该县质监局执法人员对B厂进行检查时，通过对B厂负责人的调查了解，发现B厂生产的塑钢窗是由A厂委托加工的。经过调查证实，双方委托加工属于口头委托，未签订书面委托加工合同。通过对A厂的调查核实，证实了是A厂主动委托B厂加工塑钢窗产品，产品原料由A厂提供，委托加工的产品标识标注均系B厂，A厂负责经销。同时，双方的口头委托加工协议，双方均未在新疆自治区质量技术监督局生产许可证办公室进行备案，而按照《工业产品生产许可证管理条例实施办法》第四十五条的规定，双方委托加工协议应到省级生产许可证办公室申请备案。
对于案件的处理，在执人员中出现了以下几种意见：
第一种意见认为：A厂未取得生产许可证，在委托加工过程中属于主动行为，B厂是取证企业，行为属于被动行为，AB两厂的行为均违反了《工业产品生产许可证管理条例实施办法》第四十五条的规定，但考虑违法情节从重从轻的关系，按照《工业产品生产许可证管理条例实施办法》第一百一十七条的规定，应对A厂处以15000元罚款，对B厂进行责令改正，并要求双方限期办理委托加工备案。
第二种意见认为：《工业产品生产许可证管理条例实施办法》第四十五条规定，委托加工的双方企业均应办理委托加工备案，该《实施办法》第一百一十七条对未办理委托加工备案的企业均可以做出处理，本案基于同一事实，应在一份处罚决定书中同时对AB两厂给予相同处罚。
第三种意见认为：由于《工业产品生产许可证管理条例实施办法》第四十五条的规定，委托加工的双方企业均应办理委托加工备案，本案应对AB两厂分别按照《实施办法》进行处理，由一个案件变成两个案件。
第四种意见认为：AB两厂委托加工一事仅仅是口头协议，A厂未取得生产许可证，但该厂未生产加工塑钢窗产品，不应处理A厂；B厂为有证企业，生产的塑钢窗产品符合国家规定，B厂的行为只能算是来料加工，也不应进行处理。
那么，本案究竟该怎样处理呢？敬请各地同仁不吝赐教。
（作者单位：新疆新源县质量技术监督局）
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