老旧小区加装电梯需各方配合

□ 岳 倩

近日，上海市住建委、市场监管局等10部门联合印发《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯的若干意见》（以下简称《意见》），引发了社会公众的广泛讨论。从网民的态度来看，大多数人支持并看好上海市的新政策。

加装电梯不仅能够改善市民生活，还能方便老年人出行，符合中国社会老龄化的要求，是一件民生工作。在2019年全国两会期间，《政府工作报告》明确提出鼓励有条件的老旧小区加装电梯。虽然目前已有多个城市先行探索，但在推行实施的过程中并不顺利。

就目前各地的情况看，业主共识达成难，是加装电梯工作的堵点。按照《物权法》规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主同意。但一些城市为了邻里和谐，会要求“取得全体业主的同意”。然而，现实中低层业主对电梯的需求程度远远低于高层业主，而且装电梯后，有些低层业主房屋的通风、采光会受影响，噪音加大，导致业主生活质量下降。这时候，低层业主使用“一票否决权”就成了自然的事。

《意见》受到广泛认可，在于在有效推动电梯加装的同时，尽可能地权衡了不同立场业主的利益。《意见》放宽了加装电梯的条件，如将加装电梯幢的业主同意率从原来的90%降低到2/3、取消“一票否决”等，使大多数要加装电梯的业主意愿得以实现。对于持不同意见的少数业主的利益，新政策也并非没有做出考虑。《意见》提出，“业主之间通过协商等方式解决加装电梯中的利益平衡等事宜”。“在业主自我协商的基础上，居委会应积极搭建社区协商平台，引导各利益相关方理性表达意见诉求”。这些规定都有利于在寻求到各方意愿的最大公约数的基础上，达成解决问题的共识方案。

《意见》被认可，还在于政府各相关部门通力配合，各项措施有落地的基础。电梯加装涉及多个政府部门，只有责任明确，才能够顺利实施。这些内容，在《若干意见》中都有明确的规定：“市房屋管理部门负责加装电梯的统筹协调，会同市相关部门做好相关政策制定和实施指导工作；市财政、规划资源、民政、建设、市场监管部门分别负责加装电梯的资金补贴、规划管理、社区协商、质量安全监管、电梯安装和使用监管等方面的指导。市电力、燃气、水务、通信等行业管理部门负责指导相关配套管线单位，做好加装电梯项目的电力扩容、管线移位等相关配套服务工作。”

尤值一提的是，基于政府不同部门之间的沟通协作，上海市能够对加装电梯给予真金白银的有力扶持。资金补贴方面，房屋安全性专家论证费由公共财政承担，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高补贴从24万元/台增加到28万元/台；允许居民提取住房公积金用于支付电梯建设资金，业主可按顺序申请提取使用本人及配偶、本人直系血亲的住房公积金，用于加装电梯中个人支付的建设资金；电力、燃气、供排水、通信等相关单位要优先安排加装电梯的配套项目实施，并优惠收取配套费用。

可以看出，老旧小区加装电梯工作的顺利推进，不仅需要业主之间的相互理解和配合，更需要当地政府部门通过群策群力形成治理合力。希望上海市可以探索出成功的经验，为全国推广老旧小区加装电梯提供好示范。

《中国质量报》