以减少行政审批为着力点深入推进“放管服”改革

以敬民之心 行简政之道

以减少行政审批为着力点深入推进“放管服”改革

□ 本报记者 何 可

世界银行10月24日发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名从2018年的第46名再上升15位，位列全球第31名，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

从“小步快跑”到“大步迈进”，中国营商环境的进阶式发展得益于党的十八大以来我国推出的一系列改革措施。

李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上强调，以更大力度推进改革，向改革要动力，强调政府管理和服务要行“简约”之道，程序、要件等都要删繁就简、便民利企。

全国市场监管工作座谈会要求，要以减少行政审批为着力点，深入推进“放管服”改革。回首一年工作，市场监管总局始终以敬民之心行简政之道，让审批程序越来越简，让监管能力越来越强，让服务水平越来越高。

全面推进“证照分离”

“我到基层调研，有不少企业反映，拿到营业执照以后还需要很多证，这就是所谓的‘准入不准营’。”今年3月15日的全国两会总理记者会上，李克强总理在回答记者有关营商环境的问题时说，“我们要采取措施，除了涉及公共安全、特种行业之外，都应该拿到营业执照以后就可以正常经营。”

“证”和“照”常被比作是企业进入市场的两把钥匙，但是，现实中“准入不准营”的问题仍然存在，企业在拿到营业执照进入市场的“大门”后，还进不了特定行业和领域的“小门”，涉企经营许可事项数量还较多、办理时间还较长、流程还不透明。

近年来，全国市场监管部门积极探索“证照分离”改革，解决企业“准入不准营”问题，推进“先照后证”“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革，降低企业进入市场的制度性交易成本，激发市场活力。

今年11月，国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，决定在全国18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。12月4日，在国务院新闻办公室举办的国务院政策例行吹风会上，市场监管总局相关负责人在会上表示，这一改革将进一步降低企业准营门槛，使企业方便地开办、更好地发展壮大，也将为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

当前，企业领取营业执照、从事一般经营项目的便利化程度已经有了很大改善。

“今后的趋势不言而喻是要做‘减法’，进一步推动照后减证和简化审批。另外，‘证照分离’改革一定要和事中事后监管结合起来，只有管得好才能放得开，管到位才能推动放到位。”

企业开办时间再压缩

广西晶庄商贸有限公司经理李祝菊最近完成了企业的开办，令她吃惊的是，原以为很复杂的企业开办程序，在电子化平台上仅用几个小时就办完了。

营商环境的好坏，直接关系到一个国家的经济活跃度，是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现。

2003年以来，世界银行每年都会通过“开办企业”“办理施工许可”“获得电力”“登记财产”等10个领域指标，对全球190个经济体的营商环境评分排名，发布《全球营商环境报告》。其中，“开办企业”指标，主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤、花费的时间和费用。据测算，目前经济合作与发展组织成员国的企业开办时间平均水平为8.5天。

在2018年以前，我国企业开办的平均时间为22.9天。市场监管总局组建后，确定了2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市将企业开办时间压缩至8.5天以内，2019年上半年在全国实现8.5天目标。今年7月4日召开的全国市场监管工作座谈会，再度对企业开办时间提出新的目标，要求年底前减到5个工作日内。

近期，关于企业开办时间提前以及超额完成指标的捷报频传：湖北企业开办时间压缩至2个工作日内；广西实现企业开办1日办结；湖南长沙企业开办不仅能享受一窗办理的便利，还能享受到一日办结的效率，更能获得全免费的福利……

11月28日，市场监管总局召开全国压缩企业开办时间工作推进会，要求进一步加强企业开办规范化、制度化、信息化建设，持续深化压缩企业开办时间工作。可以预见，权力的“减法”将激发市场的“乘法”，“大众创业、万众创新”的热情将更加高涨。

让企业实现“进退自如”

“我刚把资料递交到窗口，几分钟就办完了。以前，企业注销办起来特别麻烦，要先到窗口来备案，再登报发布公告，等45天后再拿着报纸公告、营业执照正副本来窗口递交资料。”一次办理企业注销的经历，让来自新疆乌鲁木齐的商户华云龙惊讶不已。

曾几何时，国内企业办理注销手续可算得上是一个“老大难”问题。有关数据显示，国内企业办理注销手续的平均期限是4个月。

据了解，“注销难”主要集中在提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长、“一次性告知”制度落实不到位等，各部门间协同联动不足，缺少注销工作指引和针对特殊情况的解决方案。

数据显示，2018年新设企业与注销企业的数量比为3.69∶1，新设企业远远高出注销企业数量，但尊重企业注销意愿、大幅度简化注销手续、提高注销行政效率、让企业能有尊严的“死亡”同样不容忽视。

全国市场监管工作座谈会透露，今年上半年，企业注销制度不断完善，全国71.79万户企业通过简易注销程序退出市场，杜绝了不必要的行政限制，降低了制度成本。

李克强总理说，公平的准入，公正的监管，这是鸟之两翼，不可偏废。“放管服”改革的深入推进，以及营商环境的持续改善，正在为我国经济插上腾飞的双翼。

《中国质量报》