山东省邹平市市场监管局推进食品药品监管模式再造

山东省邹平市市场监管局推进食品药品监管模式再造

开启食药监管“CT扫描”新时代

本报讯 （平 文）日前，山东邹平市市场监管局全面推进食品药品领域监管模式流程再造，创新建立“日常监管全覆盖+双随机+分级分类”的网格化监管模式。

新型监管模式以网格化监管为载体，日常监管全覆盖为基础，业务科室统筹“双随机”监管为重点，在重点品种和领域实行分级分类监管为补充，用“日常监管全覆盖”给市场主体做“全身CT”，用“双随机”和“分级分类”做重点部位“局部CT”，通过监管检查，“扫描诊断”、发现问题、“对症下药”，开启食品药品监管“CT扫描”新时代。

基层监管所当好“社区综合门诊”，实现网格化日常监管全覆盖。各基层监管所好比是市场监管系统中的“社区综合门诊”，负责辖区内业户日常经营中“常见病”的监管检查。新监管模式要求按照辖区实际情况，合理进行网格和人员划分，每个网格设置网格长。网格长细化网格人员的负责区域及工作任务，负责统一调配网格人员。各网格建立日常监管工作台账，制定工作计划和目标，按照进度严格落实监管工作，做到“人人有责任、人人有目标、人人有方向”。目前16个镇办共划分152个网格，各网格要在一年内对食品药品生产经营业户达到全覆盖监管。

基层所之间开展“联合问诊”，创新“双随机”监管。在严格按照要求完成省市局“双随机、一公开”抽查工作的基础上，探索开展片区基层所之间的“双随机”监管。将各镇办划分片区，明确责任分工，由局领导带队指挥，每月开展基层所联合执法行动，对存在的问题，尤其是经营集中区和高风险业户进行“联合问诊”。联合执法组采取随机调配人员、随机抽取检查对象的方式进行“双随机”交叉检查，并建立长效机制。“双随机”交叉联合执法增强了执法威严，提升了监管实效。同时，各基层所之间在互相学习的基础上，也能更好地完成日常监管任务。

深入开展分级分类监管，实现“大病小病分级诊疗”。对食品生产和餐饮服务行业按照相关规定开展分级分类监管，在食品流通、药械生产经营领域探索推行分级分类监管。“高标准抓大、规范化抓小”。抓生产，从源头保障食品安全；抓学校食堂“四查”制度，严防校园食品安全事故发生。食品药品经营业户由各基层所根据实际合理划分等级，对安全系数较高的生产经营单位，采取“高标准严要求”的一次性检查模式。对食品安全系数低、受过行政处罚的食品生产经营单位，采取“抓重点”的监管模式，加大监管频次和力度，一年内至少检查2~3次，逐步规范其经营行为，严防出现食品安全事故。

业务科室做好“专家门诊”，指导各类专项检查。新监管模式要求各业务科室积极发挥业务专长，在“危重病”式重大违法行为定性、查处等方面，为基层监管所提供专业指导和技术支持。在日常监督检查的同时，根据省市文件要求和日常监管中的痛点、难点、堵点，适时组织开展“校园周边”“五毛食品”“网络订餐服务”“不凭处方销售处方药”“执业药师‘挂证’行为”等专项检查，对于重点区域、重点环节、重点品种集中发力，打通监管网络的“任督二脉”。在确保监管“广度”的同时，加大监管“深度”，进一步推动食品药品监管向专业化、精细化的纵深发展。

为保障监管模式改革顺利推进，该局成立监管模式改革工作领导小组，建立食药监管周汇报制度，调整绩效评估体系，强化督导考核。在监管模式改革中奖惩分明，对工作突出的网格监管人员给予奖励，对走马观花、消极应付者进行问责，并建立督导长效机制。同时，加强网格监管人员培训，提高在日常监管中发现问题的能力。

该局党组书记、局长曹慎清谈到：“为探索实行新监管模式，我们到江浙沪等南方先进地市对标学习，但先进地区的经验不一定完全适合我们，改革的关键还在于根据我市食品药品监管实际进行流程再造，搭建新框架，构建新模式。通过深度推行监管模式改革，做到‘底子清、网格明、强监管、严执法、保安全’，坚决把食品药品监管抓紧抓实抓出成效。”

《中国质量报》