深圳市在多个公共服务领域推行“无人工干预智能审批”模式

“秒批”服务提升营商环境竞争力

深圳市在多个公共服务领域推行“无人工干预智能审批”模式

□ 本报记者 傅江平

日前，从深圳市人力资源和社会保障局传来消息，深圳市自2月28日“全覆盖”实施高校应届毕业生、在职人才、留学回国人员、博士后“四种人才”入户及其配偶子女随迁引进业务“秒批”服务后，截至6月底，深圳市已经“秒批”引进人才逾16.5万人；其中，“秒批”引进应届毕业生逾12万人，在职人才3.65万人，留学回国人员8500多人。2018年，深圳通过“秒批”接收毕业生90881名。深圳市人才“秒批”服务收效显著。

除人才“秒批”之外，深圳市目前已在多个服务领域实行超过300项“秒批”服务，“零跑腿、零排队、不见面、自动批”已经成为深圳市政府业务办理的常态。

“秒批”下的经济与生活

人才引进及保障方面，今年以来，深圳市人力资源和社会保障局推出超过22个“秒批”事项，包括在职人才引进、灵活就业人员首次参保、工伤医疗与工伤康复、核定失业人员停领失业保险待遇等方面，预计每年惠及1200余万人次。22个“秒批”事项主要将“四减”落到了实处，即业务系统智能生成个性化材料清单，自动反馈犯罪记录、社保、体检等信息比对结果，实现“减材料、减环节”；加强部门权责清单梳理，统筹优化办理模式，打通人社、公安、发改、政务服务、诚信管理等部门之间业务系统，改变办事结果纸质传递、多次申请、往返跑动的传统办事方式，实现“减时限、减次数”。

以应届大学毕业生接收“秒批”为例，目前共减少大学生及用人单位在人社、发改、公安3个部门重复提交材料至少6次，精减至少5项纸质申报材料、8个业务办理环节，缩短10个工作日办理时间。“秒批”开辟了个人申报渠道，毕业生不必再通过代理机构办理接收业务。此外，该“秒批”服务还实行24小时在线电子审批，人才引进环节无需任何纸质材料，只需上传直接相关的电子扫描件，审批结果电子化，取消纸质调令和入户指标卡，全部实行电子数据推送。

商事“秒批”服务方面，深圳市市场监管局早在2015年便已着手研究利用人工智能技术开展商事登记审批。2018年，“秒批”业务量已占深圳市全部业务总量的31.34%。今年3月21日，深圳率先运行个体工商户营业执照“秒批”业务，全市首张“秒批”的营业执照在龙岗区行政服务大厅核发。“一照一码”换照、名称自主申报、不见面审批等“秒批”服务已经覆盖了深圳市商事登记服务的诸多领域。

以企业投资项目备案“秒批”为例，项目单位只需进行正常的信息在线填报，若信息符合“秒批”条件，在10分钟内便可以出证；若不符合“秒批”条件，在“秒批”的基础上，将提交人工核查，并在两个工作日办结。“秒批”新模式通过信息共享、业务协同的方式，大幅简化、优化了业务办理流程，提高了行政效率，缩短了企业办事时间，降低了企业办事成本，极大解放了人力，强化了廉政监督。

从人才落户到在职人才引进，从高龄老人津贴申请到网约车许可申办，从企业投资项目备案到个体工商户执照申领……在全球数据爆炸式增长的今天，在科技发展日新月异的深圳，“秒批”这种全新的“无人工干预智能审批”服务正在悄然改变深圳人的生活。

“秒批”中的政策与民意

6月25日，新搬迁的深圳市观湖行政服务大厅正式揭牌启用，同时全面实施“秒批”服务，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”的服务标准。近年来，深圳市为推进“秒批”服务，发布了多项相关政策，并进一步完善了监管体系。

6月19日，深圳市市场监管局发布《关于进一步优化医疗器械网络销售备案工作流程的通知》，提出医疗器械网络销售备案申请（包括首次、变更）业务将实行“秒批”服务。5月7日，深圳市市场监管局召开新闻发布会，发布“开办企业一窗通”、个体工商户登记“秒批”“不见面审批”等41项优化营商环境的举措并受到广泛好评。在2018年实行大学毕业生落户“秒批”之后，1月27日，深圳市政府办公厅正式印发《在职人才引进和落户“秒批”工作方案》，由深圳市政务服务数据管理局统筹，深圳市人社局、公安局、发改委共同实施。2018年11月21日，深圳市发改委上线企业投资项目备案“秒批”服务，从事项申报到业务系统自动比对至备案证自动生成，大大压缩了办理时间；同一天，原深圳市市场和质量监管委宣布注销药品经营许可证也可以“网上秒办”。

在2018年6月推出首批100项“不见面审批”事项后，8月深圳市再次推出第二批200项“不见面审批”事项，推动“秒批”服务步入新阶段。其中，深圳市税务局一次性推出了包括变更税务登记、财务会计报表申报、车辆购置税申报等在内的多达90项“秒批”服务，成为此次“秒批”服务改革力度最大的部门。此外，深圳市公安局同时推出11项“秒批”服务，深圳市市场监管局推出16项“秒批”服务，深圳市发展改革委推出33项“秒批”服务，深圳市人社局推出22项“秒批”服务。目前，包括深圳市文化旅游局、司法局、住建局、无线电管理局、气象局、口岸办、交通运输委、城市管理局等在内的多个部门都推动服务进入“秒批”时代。

为“秒批”点赞已经成为众多深圳人的日常。“本来做好了来回折腾好几次的打算，结果没想到坐在家里就完成了落户申请。”通过“秒批”服务落户深圳的武汉工业学院毕业生李明说。得知深圳实施落户“秒批”新政后，他第一时间在学校上网提交资料，很快就审批通过。“我觉得这是我和深圳的缘分，真切感受到‘来了就是深圳人’。”他说。

“深圳的‘秒批’服务极大提升了城市营商环境竞争力。从长远看，‘秒批’最终将改变整个政府治理框架结构，是政务服务的最高标准。”中国工程院院士郭仁忠说。根据计划，深圳市“数字政府”到2020年底将达到国际一流水平，深圳市“秒批”改革力度将持续增加。

《中国质量报》