为失信行为划清法律红线

□ 胡立彪

由市场监管总局起草的《严重违法失信名单管理办法（修订草案征求意见稿）》近日开始公开征求意见。按照征求意见稿，共有36种情形拟被纳入严重违法失信名单，针对食品药品等领域增加列入情形，加大惩戒力度。

从扩充纳入失信名单对象范围、加大对失信行为的惩戒力度等修订内容看，征求意见稿一方面体现了我国政府对社会信用体系建设的重视，一方面也反映出诚信建设更加注重信用约束和失信惩戒的方向。强化失信规制，与当前国内市场失信问题严重的现实直接相关。这从企业坏账率可以明显看出。所谓坏账，是指企业无法收回或收回的可能性极小的应收款项。坏账反映诚信，坏账率越高，市场诚信状况越差。数据显示，我国企业坏账率近些年都保持在2%～10%，在某些行业领域还会更高，而成熟市场经济体企业坏账率通常只有不足1%。除此之外，市场存在假冒伪劣现象及公共服务、社会生活等许多方面存在的弄虚作假问题，其本质都是失信问题。

失信不仅使企业、个人蒙受损失，还会给整个社会造成严重后果。据银行部门统计，2018年信用卡逾期半年未偿信贷总额达756亿元，与2014年的357亿元相比翻了一倍。商务部的数据显示，我国目前年签订合同40多亿份，而履约率仅一半左右，每年因失信问题造成的经济损失超过6000亿元。专家估计，我国市场交易中由于缺乏信用体系，使得无效成本占国内生产总值的比重可达10%～20%。诚信缺失问题已经严重掣肘我国经济社会发展，也使中国在国际社会中的形象受到负面影响。

从根源上讲，失信问题之所以能够产生并长期存在，就是因为诚信制度建设没能跟上，特别是失信规制缺失。正是看到失信所造成的严重社会后果，我国政府近年来越来越重视加强社会信用体系建设。习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时指出：“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。”这为社会信用体系建设指明了方向。

要想收到“使人不敢失信、不能失信”的社会效果，加强失信规制非常关键。事实上，自2014年6月国务院发布《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，我国启动社会信用体系建设以来，就非常重视失信约束机制(即惩戒机制)的构建。其中做法简单而效果明显的黑名单制，得到广泛认同，在各行业领域推广开来。比如，有些失信者被列入出行黑名单，其出行受到严格限制。国家发展改革委的数据显示，截至5月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1409万人次，累计限制购买飞机票2504万人次，限制购买动车高铁票587万人次，422万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行法律义务。

不过，就现行关于失信规制的法规制度看，还存在一些短板，亟需补齐。市场监管总局启动《严重违法失信名单管理办法》的修订工作，进一步扩充列入主体类型、列入情形等，对于市场监管部门负责的所有监管对象和事项，原则上都尽量覆盖，形成市场监管领域统一的严重违法失信名单管理制度，事实上就是对诚信机制的一种完善和补足。

我们相信，随着诚信法规制度建设不断加强，为失信行为划出清晰的法律红线，让市场主体及其他社会成员都不敢失信、不能失信，一个诚信和谐的社会就能逐渐建立起来。

《中国质量报》