山东省青岛市市北区市场监管局创新监管机制为经济社会发展增添新活力

打造高质量发展新优势

山东省青岛市市北区市场监管局创新监管机制为经济社会发展增添新活力

□ 本报记者 朱文达

“围绕当好‘放管服’改革的先行者、市场公平竞争的维护者、高质量发展的推动者、消费者权益的保护者、安全底线的守护者，我们坚持以党的建设为统领，担当作为、狠抓落实，打造一支政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬的市场监管队伍。”日前，山东省青岛市市北区市场监管局局长于志鹏接受中国质量报记者采访时表示，该局牢固树立“抓党建就是抓全局”的理念，以加速队伍融合、发挥党员作用为主题，着力打造有灵魂、有能力、有担当、有作为、有情怀的“五有队伍”，不断增强推动市场监管事业高质量发展的内生动力。

该局聚焦监管能力提升，打造“有能力、有作为”的队伍，在做好干部素质提升工作的同时，突出核心团队、职业道德、青年人才“三项培养”，通过采取举办专题讲座、经验交流、现场观摩等多种形式，加大培训力度，着力建设专业互补、能力复合、梯次合理的行政管理队伍、技术专家队伍和监管执法队伍，为市场监管事业长远发展提供人才保障。

突出底线思维

强化重点领域安全生产监管

“通过在全系统开展主题教育活动，找准载体、提升素质、狠抓落实。建立了区、局、街道所三级监管体系，积极协调各街道办事处将人财物向市场监管、向基层所倾斜，指导加强基层所建设，筑牢安全网底线。”于志鹏表示，通过建立“质量事件”“安全事故”“问责事例”负面信息通报制度，打造亲清政商关系，守住廉洁底线，做到不越轨、不逾矩。

针对该区食品药品安全突出问题，市北区市场监管局聚焦重点发力，攻坚突破难点，通过采取日常监管与专项整治以及稽查办案相结合，督导检查与双随机、暗访以及风险隐患排查相结合方式，突出重点环节、重点领域、重点单位、重点品种，组织开展暗访及双随机检查，依法有效处理问题企业。

该局以全力防范和坚决杜绝系统性食品安全风险为目标，严格落实“四个最严”原则。日常工作中，市北区市场监管局将生产企业和农贸市场等列为重中之重，进行源头治理。在食品生产环节率先全面实施风险管控模式，采取培训、自查、飞行检查等多种方式，对监管中发现的安全隐患，举一反三，有针对性采取措施，把风险隐患消灭在萌芽状态。

截至5月份，该局共接到食品药品投诉举报3821件，其中食品类2494件、保健食品类329件、药品类468件、医疗器械类146件、化妆品类384件，做到了件件有落实、事事有答复。

“出重拳、零容忍，严打‘四品一械’违法行为。坚持‘严’字当头，针对当前‘四品一械’违法行为的新情况、新动向，紧紧抓住政府关注、百姓关心的社会热点案件，充分发挥稽查职能，不断加大对食品药品违法行为的打击力度，案件查办数量大幅上升。食品类处罚案件43起，其中餐饮环节22起、流通环节17起、食品生产环节4起。涉案货值6.54万元，罚没款55.15万元。药品类处罚案件3起，涉案货值1.68万元，罚没款5.04万元。”于志鹏说道。

针对网络外卖这一热点、难点问题，该局通过出实招、破难题，严管严控网络订餐行业，打出了一系列组合拳进行整治规范。利用开展“净网”专项整治行动，对第三方平台和入网餐饮服务提供者开展全面排查，对“饿了么”“美团”两家网络订餐青岛总部负责人由业务科室、局领导、联合该区检察院三级进行约谈。在网络订餐整治过程中与市北区检察院密切合作，联合下发了《市北区食品药品领域公益诉讼案件协作意见》，建立了食品药品违法行为查处和行刑衔接对接机制，努力解决取证难、移送难、入罪难问题，有力地打击和震慑了食品违法犯罪行为。

“市北区现有特种设备使用单位1590家，在用特种设备9739台，其中电梯7425台，占在用设备的76.24%；锅炉94台，占在用设备的0.96%；压力容器983台，占在用设备的10.09%；起重机械720台，占在用设备的7.39%；场（厂）内专用机动车辆516台，占在用设备的5.29%；大型游乐设施1台，占在用设备的0.01%。”说起特种设备安全，于志鹏如数家珍。他表示，市北区市场监管局通过持续推进“双预防”长效机制试点，制定了《市北区2019年重大活动特种设备安全保障工作方案》，组织重点单位开展现场检查和指导，提高企业风险辨识管控和隐患排查治理能力，对辖区内即墨路小商品批发市场和青岛啤酒博物馆两家核心单位以及即墨路街道、辽宁路街道、台东街道和CBD商务区4个重点区域特种设备进行安全隐患排查，共出动特种设备检查人员480人次，检查重点单位90余家，设备723余台，共整改安全隐患30余处，下达指令书9份，立案8起。

该局通过先后开展危化品企业特种设备集中整治、特种设备超期未检集中整治、重点区域餐饮行业特种设备核查等多项行动，对特种设备安全监督管理系统内超期未检特种设备信息400余条全部进行核查，清理无效设备44台，对市北区域内17家加气站、充装站点以及重点区域的餐饮企业等进行安全隐患核查，抽检33座在营的加油站35批次车用柴油，抽检覆盖率达100%，检验合格率达100%。

“针对3·15晚会、‘问政山东’等媒体曝光的在药品零售药店中存在的执业药师挂证、不凭处方销售处方药等问题，我们结合国家、省、市局药品流通环节工作部署，组织召开了全区药品经营企业会议，对国家政策及相关违法违规行为的处罚条款进行详细解读，强调企业主体责任的落实，组织32家药品连锁总部，67家药品单体门店签订承诺书，进一步强化了企业的主体责任。”于志鹏说，该局紧紧围绕药品生产、流通使用环节，精心组织,周密部署，集中力量，扎实开展了药品市场专项整治工作，取得了良好成效。市北区市场监管局先后组织开展了《严厉打击零售药店违法违规行为专项整治》《药品零售企业执业药师“挂证”行为专项整治》《药品使用环节质量安全整治行动》《中药饮片质量专项整治》《疫苗使用质量监督检查》等专项检查，针对药品流通、使用环节存在的突出问题进行重点检查。

截至目前，共检查企业200余家次，约谈企业19家，下达责令改正通知书25份，立案两起，审核上报药品不良反应937例、化妆品不良反应20例，上报医疗器械不良事件162例。

突出攻坚突破

助推区域经济高质量发展

“全面扩大政府质量奖正面激励效应，我们完成了市长质量奖等奖励申报工作。引导企业开展了高端品质认证，提升了辖区企业质量管理水平，对辖区福山养老院等3家企业进行了多次现场和材料的指导。”于志鹏表示，通过实施“质量强区”战略，完成了《2018年度市北区质量状况分析报告》和《市北区关于加强质量强区建设推进质量提升行动实施方案》，为区委区政府决策提供相关依据。

加快优化营商环境建设。该局指导辖区内企业积极申报市级“守合同重信用”荣誉称号，积极培树诚信经营典型企业。服务以动产抵押助企融资工作为支撑的抵押贷款体系，唤醒企业沉睡资金。截至目前，该局指导推荐2017~2018年市级“守合同重信用”企业新申报44家、续申报42家；办理动产抵押登记10起，助企融资2.44亿元。通过建立健全全区民营经济发展工作体系和工作机制，积极协调解决民营企业发展难题。

严格加强风险防控。该局在大检查的基础上，完善相关基础数据，及时录入系统形成电子监管档案。对检查中发现的问题，列出清单，逐项督促整改到位，及时消除安全隐患，并制定应急预案，增强应急处置能力。通过开展危险化学品生产企业等重点领域专项检查，确保了企业落实主体责任，建立了完善的管理制度，防止重大安全事故发生。全面梳理和协调推动各级支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济提质增量，创新服务小微企业具体举措，做好政策扶持和宣传工作，帮助小微企业解决用工、融资难题。

“下一步，我们将继续切实把推动供给侧结构性改革、发展的立足点转到提高质量和效益上来。深入企业调研，主动对接优势企业，全面挖掘潜力企业，搞好企业标准项目梯队培育。积极引导企业争创知名品牌，帮助辖区企业发展壮大。持续指导帮扶企业，为企业提供更优质的服务，推进市北区各重点项目高质量地开展。”面对下一步工作，于志鹏满怀信心。

该局“一对一”帮扶企业，上门指导小餐饮店提升食品安全水平。

该局全面实施批发市场规范提升工程，加强食品安全源头监管。

该局对市北区餐饮聚集区、旅游景区、特色街等食品药品消费集中区域进行重点整治，打好净化消费市场持久战，切实保障人民群众饮食健康。

《中国质量报》