在太阳和星辰的凝视下

6月25日，党和国家领导人习近平、李克强、王沪宁等在北京人民大会堂会见第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”受表彰代表。（编者注：习近平总书记左后侧第一排站立者为上海市浦东新区市场监管局注册许可分局三级高级主办徐敏） 新华社记者 李学仁 摄

在太阳和星辰的凝视下

——记“人民满意的公务员”上海市浦东新区市场监管局注册许可分局三级高级主办徐敏

□ 本报记者 霍一夫

“我是一个很平凡的人，在上海浦东这块改革创新的热土上，和伟大祖国改革开放的历史进程同频共振，让我有机会在改革前沿阵地的注册岗位上，如水滴、如浪花、如小河般涌入改革的大潮，如同我最喜欢的一首小诗《小河的歌》中所写，‘每天，我缓缓地从山野流过，在太阳和星辰的凝视下，低低吟唱自己的歌’。”这是上海市浦东新区市场监管局注册许可分局三级高级主办徐敏，在一次报告会上的深情告白。

6月25日，首都北京张开热情的双臂，喜迎共和国一群平凡而又优秀的儿女——第九届全国“人民满意的公务员”。“很平凡的人”徐敏作为其中一员，在人民大会堂，受到习近平总书记等中央领导的亲切接见，并在表彰大会上作了发言。“为什么我的眼中常含着泪水，因为我对这土地爱得深沉”，这句脍炙人口的诗句，诠释了徐敏自1993年入职新成立的浦东新区工商局，成为注册窗口的一名新兵，26年来坚守1平方米的窗口，接待创业者，提供咨询、告知办理流程、受理审核申请案，办理营业执照的兢兢业业。她参与或见证浦东市场监管先后推出的简易注销、证照分离、一企一证、互联网+信用监管等“放管服”改革120多项，其中近一半在全市乃至全国复制、推广。伴随着浦东每一次翻开新篇章，徐敏和她的同事们一道，在自己岗位上追逐梦想。

光荣与梦想，欢乐与幸福，一如这黄浦江边升起的朝霞。风从这边来，让我们走近徐敏,走进她的“徐敏创新服务工作室”，听听她的初心与使命的故事。

只设路标不设路障

在上海自贸区企业服务中心，几乎每个窗口都摆放着一个标志牌：“只说YES不说NO”“不设路障设路标”“不说不能办，只说怎么办”……一系列徐敏团队总结出的服务“金句”，成为上海自贸区窗口工作人员的日常习惯。

政府部门的服务究竟做得好不好？优读科技的行政人力副总经理刘玉梅深有体会。她所在的公司打算注册一家新的子公司，名字是一开始就想好的：上海微报账数字科技有限公司。因为公司的拳头产品，名称就叫“微报账”，而公司成立后，主营方向就是“微报账”业务。本以为注册公司是一件很简单的事情，只要到窗口提交材料，经过审核、盖章后，就能拿到营业执照了。当提交完所有材料后，审核却未能通过。原因是：“报账”二字，属于财税专有名词，不可以作为公司名称进行注册。

这该怎么办？“微报账”这款产品，已经在市场推广了几年，覆盖面广，在全国积累了许多客户。如果公司名称和产品不一致，肯定会让客户产生误解，降低企业的信誉度。徐敏了解情况后，不仅“深度介入”，而且还上门调研。刘玉梅清楚地记得，那天是2018年12月25日。她们演示了“微报账”产品，软件符合经济数字化战略目标，能有效打通电子发票在线报销“最后一公里”。带着公司提交的情况说明书，徐敏来到上海市市场监督管理局，市局专题会建议，“行业名称”这个底线不能突破，但可以将“报”改为“宝”，于是“上海微宝账数字科技有限公司”当天就通过了预审核名，一个星期后，公司就拿到了营业执照。这一字之改，对于优读科技来说意义重大，子公司注册运作后，业务发展迅速。短短3个月，服务近30万个人用户，8000多家中小微企业、个体户和电商商家。

党代会上遇到的梦想合伙人

从认识、相约到相知，两年时间里，徐敏给”蚂蚁计划”发起人于杰留下了深刻的印象。2017年5月8日，上海第十一次党代会胜利召开。会上徐敏听说于杰是企业代表，就主动了解企业发展情况以及发展中的困难。党代会后，于杰邀请徐敏到孵化基地来看看，徐敏一口答应下来。第二天上午，她就带着同事们来到浦东新区高桥镇的蚂蚁小镇，现场与蚂蚁创客一起座谈，针对企业注册、经营范围、广告宣传等问题一一解答。

互联网可以为基础教育赋能，让教育更公平；为职业教育赋能，提升就业质量，让每个青年都有人生出彩机会；为产业教育赋能，为主导产业发展培养人才。徐敏知道这些后，就再也放不下”蚂蚁计划”。此后徐敏每次来“蚂蚁小镇”都带着“礼物”。这些“礼物”，都是企业最需要的新政策解读、企业调研、现场咨询等。

创客们问题多多，为了近距离了解创客们的需要，“徐敏创新工作室”就直接在蚂蚁小镇挂了个牌，与运营团队一起服务创客，开创“1对1对N”的服务模式，徐敏成为“蚂蚁计划”重要的“梦想合伙人”。

4年时间，“蚂蚁计划”在上海已建立9个蚂蚁创客空间和1个教育创客小镇，投资百家企业，服务上千创客，解决上万就业，还培育了10家细分行业隐形冠军。在高桥镇，“蚂蚁小镇”正成为创业活力的代言人。

“徐敏工作法”的“加减乘除”

“徐敏创新服务工作室”的季国峰对“加减乘除”工作法，最有发言权。2018年1月8日，带着创新与服务基因降生的工作室正式揭牌成立，10个小伙伴总结出了一套具有“加、减、乘、除”特色的“徐敏工作法”。

“加”就是改革的力度加服务的温度。徐敏说，浦东是全国改革开放的桥头堡，我们是和企业贴得最紧、与市场离得最近的部门之一，就像冲击钻的钻头，一找到改革的突进点，就要奋力向前。2015年以来，社会大众创业、万众创新的热情高涨，企业新增数量激增，新需求也不断出现，徐敏全程参与并推动了“窗口无否决权”服务机制的制定，其核心就是“不说不能办，要说怎么办”。2015年11月，李克强总理在登记窗口了解“窗口无否决权”后说道：“这个做法很好，你们就是为双创服务。”

季国峰记得，自贸试验区扩区以后，浦东又一次迎来企业开办潮，注册窗口常常排起长队，咨询材料准备问题。徐敏发现其中很多问题是共性的，便提出要做企业登记的“规范性文本”，让申请人可以拿来就用。大量登记过程中需要企业自行准备的文件材料，被制作成了相应的格式范本供企业参考使用，更多企业实现了到场办理，一次办成。

“减”就是拆路障，减少企业发展成本。在推动“证照分离”改革的过程中，涉及到“六个双”改革的企业注册登记“双告知”工作。在改革举措刚落地的时候，第一时间组织企业及中介机构培训，对于已经取消、审批改备案的事项，重点向企业介绍，将改革举措第一时间告知企业。在处理疑难复杂问题的过程中，要设身处地、换位思考，务必要在法律框架内穷尽办法，帮助企业找到解决问题的出路。

“乘”就是拓展服务空间、放大服务效应，让企业“乘风破浪”。2017年下半年，浦东开始推行“单窗通办”，徐敏从原先的一线受理窗口转移到后台。离开了1平方米的一线窗口，徐敏的服务面一下延展到了浦东1210平方公里。浦东大大小小的园区、街镇企业服务中心、孵化器平台、行业协会，都成了她的工作平台，使她必须腾出更多的时间和精力，到企业中间，了解企业需求，更好地服务企业。

“除”就是消除企业注册中的繁文缛节，排除创业者的艰难困苦。针对企业注销难的问题，早在2014年，浦东主动争取了企业简易注销课题的研究工作。2015年，浦东成为全国第一批试点企业简易注销的地区。随后，该项改革在全国复制推广。2017年起，徐敏提出“实地备案”制度，用除法找到了一大批企业注册资料的“最大公约数”，事先对共性的场地及相关材料进行审核，企业只要带着场地租赁协议就行了。

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。载誉归来，徐敏深深地感受到平凡工作中蕴含的伟大意义。她说，置身这个伟大的时代，是我们最大的幸运。我们要以总书记的勉励为动力，不忘初心，牢记使命，不负荣誉，不负组织，继续植根于浦东这块改革创新的热土，“小窗口”发出的每一张执照都不再是冷冰冰的一张纸，而是充满热度、厚度、亮度的累累创新成果。一张张营业执照，是书写注册窗口“开卷考”的答卷，更是填写人生这场大考的答案。

图为徐敏（右一）为企业申请人提供咨询。

《中国质量报》