优化营商环境要“心动力”变为“行动力”

□ 吴学安

近日，国务院新闻办公室举行推进放管服改革优化营商环境和调整进境物品进口税吹风会。财政部副部长邹加怡在会上表示，今年优化营商环境改革将聚焦以下重点领域：一是进一步推进营商环境的便利化改革；二是推进营商环境的法制化；三是打通政策落地的“最后一公里”，确保推出的各项改革措施能够落实见效，切实增强市场主体获得感。 （据《中国证券报》）

所谓营商环境是世界银行于2001年提出的衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，包括开办企业、办理许可、获得电力、登记财产、获得信贷等10项议题。营商环境涉及政务、市场、法治、社会等多个方面，是一个地方经济软实力的综合呈现。在全球化竞争当中，营商环境是提高国际竞争力的重要方面，一个经济体的排名越高，表明监管环境越有利于开办和运营企业。

“种好梧桐树，引来金凤凰”。环境优了，不仅可以招财来，更会引才到。良好的营商环境就是生产力。世界银行的报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。而放在一个国家内部，营商环境则是各地区吸引投资者、发展地方经济、改善就业的重要因素。虽然近年来，中国的营商环境指数上升了10多个名次，但在保护少数投资者等4个方面排在全球100名之后，而这也是导致中国营商环境指数大大落后于欧美发达国家的原因。

近年来，政府一直推行“放管服”改革，以建设服务型政府为目标，与过去相比进步不小。放到国际上对比，纵向看中国营商环境在世界银行报告的国际排名中3年跃升18位，特别是开办企业便利度排名上升31位，进步不小；但横向比较，不仅与发达国家差距甚大，就发展中国家相比，也只是处于中等水平，与中国的影响力不甚相符。

经济新常态下，加快新旧动能转换，离不开良好的营商环境。优化营商环境，应该把改革创新与依法办事结合起来，把简政放权与加强服务结合起来。一方面，优化营商环境必须加快转变政府职能。要实施行政流程再造，明确具体操作规范，把更多的精力放到服务企业和群众上来，要善于把监管寓于服务之中，有效提高政府监管服务水平，让企业有更多的获得感和更高的满意度。另一方面，投资营商环境的优化，是供给侧结构性改革的重要因素。良好的投资营商环境可以增强经济发展的内生动力，可以激活市场，带动人气，也关乎企业的生存和发展。对于营商环境不满的投资者，一般情况下是不愿前来投资的。即使有企业想来，一听说当地营商环境“差评”，也会望而却步。由此可见，优化营商环境不是可抓可不抓的小事，而是事关经济发展且必须抓好的大事。

虽然，当前我国的营商环境比过去有了较大改善，但依然存在着进一步优化提升的空间。特别是在全球经济复苏乏力的大背景下，许多国家都在大力优化营商环境，并以此作为提振本国经济增长的手段。无论从发达经济体的市场经验来看，还是从我国上海、广东等省市的地方先行先试的实践来看，法治化、国际化、便利化的营商环境都已成为当前构建高水平开放型经济社会的重要因素之一。一个地方在招商引资、选资的同时，投资者也在比较、选择营商环境。很多行业对营商环境的依赖高于其他因素。如果营商环境不理想，项目可能“拔腿就走”。当前，亟须通过投资营商环境建设，进一步理顺政府和市场的关系，把该放的放彻底，该管的管到位，该扶的扶到家。因此，应进一步降低制度性交易成本，用企业办事流程上的“减法”，换回更多市场活力的“加法”；在鼓励创新的同时，营造良好的知识产权法治环境，切实保护创新成果有效转化；营造更加开放的投资环境、更加便利的贸易环境、更加宽松的发展环境，激发企业创新发展的内生动力。

《中国质量报》