完善大数据相关立法 加快工业互联网创新

全国人大代表、中国移动河南公司总经理杨剑宇提交两项建议

完善大数据相关立法 加快工业互联网创新

□ 王 静 本报记者 孙中杰

随着现代信息技术的飞速发展，数据已成为国家战略性、基础性资源。目前，我国各级政府部门在公共管理、服务和监管领域积累了大量的数据资源。但是，当前我国大数据领域法律法规体系建设仍相对滞后，相关灰色产业滋生、侵害个人信息、损害消费者权益的现象时有发生，这为数据资源的深度挖掘利用埋下了隐患。如何完善大数据相关立法，在保障国家安全、公民个人信息安全的前提下，实现数据资源的可控开放，进而促进行业健康发展，已成为此次两会代表、委员热议的话题。

为此，全国人大代表、中国移动河南公司总经理杨剑宇专门提交了《关于完善大数据相关立法促进行业健康发展的建议》，建议尽快完善大数据相关立法，为数字经济产业发展创造良好的法治环境。

一是推进政府数据共享开放相关法律法规的建立健全。针对政府数据共享开放面临的难题，建议重点围绕政府数据共享开放涉及的职责分工、平台建设、数据目录、数据的存储和传输、各方权利义务，以及国家信息安全和个人信息保护等方面，加快新法出台、现有法律文件修订及相关标准规范的制定工作，进而推动在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，将政府数据最大限度地开放出来，释放数据能量，激发创新活力。

二是从促进产业发展的角度给予数据权属必要的界定。建议以促进数据产业发展为出发点，明确赋予大数据相关成果的财产权。在数据产权的确权和分配方面，以保护个人隐私和数据安全为前提，鼓励经营者加强资源投入和技术创新，提供更好的数据产品和服务，促进大数据产业的持续健康发展。

三是进一步明确数据流通应用法律规则。建议立法明确经脱密或用户授权后，数据可以合法使用和自由流通的法律规则，最大限度发挥数据价值。在法律规则制定中，对禁止性大数据应用场景加以明确，充分保护公民个人利益和国家安全，并在此基础上积极鼓励市场主体的大数据应用创新。建议在数据流通应用全产业链条中，立法明确不同环节、不同主体的权利义务和法律责任，以规范大数据产业有序健康发展。

四是明确非经本人同意提供个人信息的适用情形。《宪法》对公民“通信自由和通信秘密”不可侵犯已有明确规定。《国家安全法》《反恐怖主义法》《关于加强网络信息保护的决定》《民事诉讼法》等政策法规虽对网络运营商配合执法、司法的情形作了规范，但对于个人信息在何种条件下可以非经本人同意而向他人提供，现有法律并未作出明确规定，致使通信运营商在应司法机关、执法机关或监察机关等单位要求，配合提供客户数据时缺乏足够法律依据。建议在相关立法中明确非经本人授权同意对外提供个人信息的法定情形。同时，应明确统一的数据安全管理机构，负责数据安全和相关监督管理工作，规范相关单位依职权要求调取数据的行为和流程，避免无正当理由多头调取个人信息和商业数据的情形发生。

“在今年的政府工作报告中，李克强总理明确提出，打造工业互联网平台，拓展‘智能+’，为制造业转型升级赋能。工业互联网对推动我国工业转变发展方式、促进新旧动能持续转换、快速构建我国制造业竞争新优势，抢占未来发展主动权具有十分重要的意义。”为此，杨剑宇在全国两会上提交了《关于加快工业互联网创新发展的建议》。

杨剑宇在走访调研中发现，与发达国家相比，我国工业互联网各方面发展还面临着诸如工矿企业对互联网认知有待加深、网络基础能力有待加强、标识解析体系有待完善、安全风险防护能力有待提升等现实问题。为此他建议从提高加快发展工业互联网重要性的认知、完善工业互联网标识解析节点布局、完善工业互联网安全保障体系等几个方面加快我国工业互联网的创新发展。

杨剑宇认为，鉴于工业互联网在抵消要素成本上涨影响，化解产业向外转移的挑战；加速产业高端化发展，构筑国际竞争优势；促进创新创业，培育形成新的经济增长点等方面的重要性，政府部门有必要进一步加强宣传，通过普及知识、推广案例等方式让工业互联网走出研究机构和超大型企业，快速进入大中型工矿企业，带动上下游产业链同步发展。

而在具体的网络技术方面，杨剑宇结合自身工作实践提出，首先要进一步完善工业互联网标识解析节点布局，完善体系架构。“标识解析体系是工业互联网网络架构的重要组成部分，是其‘中枢神经’”，杨剑宇介绍说，标识解析体系既需要顶级节点，也要有二级节点和企业应用。顶级节点是“具备跨地区、跨行业信息交换能力的基础设施和服务系统”，而二级节点应该是具备企业信息共享和行业公共服务能力的产业平台。目前，国家级顶级节点已经启动，推动二级节点建设已成为标识解析体系构建和应用推进的重要工作。杨剑宇建议，首先，应统一出台政策，指导各地政府鼓励扶持标识解析节点建设，重点支持中西部地区加快建设标识解析二级节点；其次，要建立完善政府、产业联盟、企业等多层次沟通对话机制，深化交流与合作，推动标识解析开放发展；最后要打造标识解析创新开源社区，整合资源推进标识解析关键技术研究，提升标识解析供给侧服务能力，形成一批有较强影响力的、可复制推广的先导应用模式和优秀案例。

“工业互联网是新鲜事物，安全形势比较严峻。一方面外部威胁与工业生产安全等内部安全问题相互交织，安全风险急剧增大；另一方面，在起步阶段，我们在安全风险感知预判、防护控制和安全事件溯源处置等方面仍需加快能力提升和体系完善”，为了弥补缺憾，杨剑宇建议应加快完善工业互联网的安全保障体系：一是完善顶层设计，建立健全安全管理体系。加快制定工业互联网安全体系标准，加强监督检查、风险评估、数据保护、信息共享等安全管理制度建设；二是完善多层级技术保障手段。持续推动国家、省、企业等多级安全技术监测平台建设，逐步拓展监测范围，及时发现和处置安全风险。

《中国质量报》