食品安全考核重在依法问责

□ 廖海金

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》），提出实行地方党政领导干部食品安全工作责任制，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。地方各级党委和政府应当充分发挥评议考核“指挥棒”作用，推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任。 （据《经济参考报》）

食品安全关乎国计民生。近年来，从中央到地方，对食品安全工作越来越重视，食品安全态势总体向好。然而，食品安全事件仍常有发生。正如习近平总书记曾指出的，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我党执政能力的重大考验。究其根源，与食品安全监管制度设置不科学有关，其中就包括问责制度。因此，完善食品安全责任制，把确保食品安全工作成效作为衡量地方党委政府和干部政绩的重要指标已是迫在眉睫。

其实，就国家层面而言，将食品安全纳入地方党政领导干部政绩考核，已有制度设计。2015年10月1日实施的新《食品安全法》，已对食品安全工作评议考核提出了明确要求。2016年9月，国务院办公厅印发的《食品安全工作评议考核办法》，明确对省级政府的食品安全工作进行评议考核。此次出台的《规定》是对有关党内法规和国家法律的有效回应和之前相关规定的进一步完善，首次对党政领导干部食品安全责任制做出了全面系统的制度设计，党政同责、党政联动、协同治理得到充分体现。

应当承认，在当前诸多工作已纳入领导干部政绩考核的情况下，《规定》提出运用考核监督指挥棒，这为确保食品安全提供了坚实的制度落地保障，彰显的是“人民至上”的理念，颇具积极意义。

笔者认为，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核，实质上是一种问责制度的设计。而严肃问责的前提是权责划分清晰。在具体执行过程中，食品安全考核在地方党政领导干部综合考核评价占比情况，将直接关系到实施效果和考核力度。如果比例失衡，制度初衷将打折扣。因此，只有进一步细化责任落实机制，层层传导、压实责任，好的政策才能不折不扣地发挥出应有的作用。

党的十九大报告明确指出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心。”保障食品安全，本来就是地方党委政府应尽之责。最及时、最有力的问责能够促使地方党政领导重视食品安全工作，更有利于激发“一把手”对食品安全工作的重视。

反之，如果缺乏必要的问责措施及效果，考核就很可能成为“纸上谈兵”。此次《规定》提出，地方党政领导干部出现包括未履行本规定职责和要求，或者履职不到位的；对本区域内发生的重大食品安全事故，或者社会影响恶劣的食品安全事件负有领导责任的；对本区域内发生的食品安全事故，未及时组织领导有关部门有效处置，造成不良影响或者较大损失的；对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的；违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的等6种情形，将按照干部管理权限依规依纪依法进行问责，如此细化的规定，值得点赞。

与此同时，笔者也迫切期待着食品安全问责制度能够真正落实，让考核真正发挥“指挥棒”作用。

首先，出了食品安全问题，上级党政领导就应该启动雷厉风行的问责机制，不拖拉，不护短，不徇私，透明公开。不能等媒体批评后，再去“严肃处理”。

其次，从国家层面来看，对于食品安全监管者的失职或渎职行为，也有待引入司法领域，追究法律责任。毕竟，考核属于行政内部的评价，在权责划分上容易引发争议，做好行政问责与司法裁决的衔接，激活司法力量，既可保障问责的公平，又能确保法律对于地方党政领导及监管者的威慑力。

此外，为保证考核的公正性，有必要引入包括人大代表、政协委员、企业、公众及舆论在内的第三方力量参与到考核中来，增加民意的分量，打破考核的“唯上”倾向，夯实考核效力。

《中国质量报》