深圳市人大代表呼吁以财政补助加速推进落实

旧楼加装电梯好事不好办

深圳市人大代表呼吁以财政补助加速推进落实

□ 龙志强 本报记者 傅江平

近日，在深圳市第六届人民代表大会第七次会议上，肖幼美、杨勤、刘鲁鱼等人大代表，对旧楼加装电梯惠民工程推进难的问题提出意见，建议出台新的政策，以财政补助推动此项工作，解决老年居民上下楼困难的问题。

深圳八九十年代建设的众多七八层住宅楼没有电梯，让老年居民面对爬楼望而却步。

人大代表杨勤、刘鲁鱼告诉记者，旧楼加装电梯早已列入了政府民生工程的议事日程。早在2008年12月广东省就下发了《关于既有住宅增设电梯的指导意见》，深圳市政府也早已开展这项工作。2010年深圳市就开始研究部署旧楼加装电梯工作的相关事项。此后，深圳先后出台《深圳市创建宜居城市行动计划（2012-2013年）》《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》，推进该项工作，但收效甚微。截至2018年7月，深圳市规划国土委只审批了96个加装电梯项目的规划手续，其中许多没能顺利施工。2018年9月5日，深圳市规土委印发了《深圳市既有住宅加装电梯管理规定》，以进一步推进落实旧宅加装电梯惠民工程。按照该规定，电梯加装报建的最基本人员是每部电梯“受益业主”，基础条件是“占本单元建筑物总面积2/3以上的业主、且占本单元业主总人数2/3以上的业主同意”。

然而，此规定出台后4个月以来，申请加装电梯的楼盘仍寥寥无几，相关工作进展不大。主要原因是，这些楼盘的高层业主和低层业主存在利益诉求的矛盾，很难协商一致达到“2/3以上业主同意”的标准。肖幼美指出，“单单依靠业主双方协商，就会站在各自的利益上扯皮。导致该项建议时至今日仍然处于完全落空的状态”。

肖幼美、杨勤等人大代表建议，应借鉴福州、厦门等地的做法，结合深圳实际出台相关政策，给予合理比例的资金支持，并从政策上明确加装电梯的后续问题，如物业管理费计费标准、电梯维护资金管理规定等。同时，将此项工作列入各级部门、街道办的业绩考核范围。

记者了解到，我国旧楼加装电梯需求巨大，据不完全统计，我国旧楼加装电梯市场规模超过500万台。据了解，广州从2012年开始推进电梯加装工作，到2018年年5月份，广州市旧楼加装电梯已经达3000多部，而全市加装电梯需求量估计在4万多部。虽然深圳老旧楼盘少于广州，但电梯加装需求量估计不少两万部。而另一方面，旧梯加装电梯难以推进的问题在全国普遍存在。2017年6月6日，国务院办公厅印发了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，提出要加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯，随后中央电视台对此作了报道，全国开始加快推进旧宅加装电梯惠民工程的开展。

近年来，北京、济南、福州、厦门等地纷纷对旧宅加装电梯给予资金补助，为解决问题提供了新的思路，并取得不错的效果。事实上，深圳早在2011年就开始对老旧电梯的维护更新给予政府补助。2011年，福田区委区政府拨付525万元，以沙头街道、华强北街道的天安工业区、泰然工业区、赛格工业区为试点，起动老旧电梯更新改造工作，全年更新老旧货梯46台。2012年，福田区更将此项工作列入为民办10件实事之一，拨付1040万元推动老旧电梯更新改造工作。而罗湖区2013年发布了《深圳市罗湖区老旧电梯更新改造管理办法》，规定对电梯的维护更换给予不超过20万元的资金补助，2013年全年共安排补助资金700万元。援引老旧电梯维修更新给予补助的思路，政府对旧楼加装新电梯给予资金补助也在情理之中。

还须注意的是，按照包括深圳在内的各城市通行的做法，列入旧改的楼盘不在加装电梯的考虑范围之内，而事实上，据估计，深圳市旧改项目从立项到开工，至少需要6年左右时间，有些项目甚至超过10年，在如此漫长的时期内，高层住房老人的上下楼困难如何解决？此外，深圳的小产权房占据房地产的半璧江山，大量的中低层小产权房都没有加装电梯，又如何解决其高层住房老人的上下楼困难？透过这些问题，记者的鲜明感受是，一个电梯加装的惠民政策，涉及的问题之多超出想像，需要的是一个涉及体制改革的一揽子解决方案。

《中国质量报》