重点领域食品质量安全观察系列报道之三

网络餐饮：“超范围”经营带来安全隐患

——重点领域食品质量安全观察系列报道之三

□ 本报记者 何 可

饿了么外卖平台上的张记五谷杂粮煎饼凉皮（北苑店）公示了“营业执照”和“食品经营许可证”，但仔细一看，这份以某商贸有限公司为经营者名称的食品经营许可证上，“经营项目”只有“预包装食品销售”和“散装食品销售”。

那么，煎饼果子算预包装食品或者散装食品吗？记者致电北京市朝阳区来广营地区食品药品监督管理所，其工作人员表示，在经营项目上，煎饼果子应属于“热食类食品制售”。

根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

“超范围经营”是网络餐饮服务众多问题的冰山一角，但是其所造成的监管“盲区”却给食品质量安全带来了巨大隐患。

平台公示内容与实际不符

手指一点，美食到家。在“外卖热”带给人们便利的同时，一些问题也如影随行，包装破损、食物撒漏、缺秤少量、卫生不达标、管理不规范等问题频频挑战着消费者对网络餐饮服务的耐心和信任。

近日，本报记者对网络餐饮服务进行了一次市场调查，发现除了上述这些被消费者反复吐槽的问题外，网络餐饮服务还存在“超范围”经营、公示内容造假等越轨行为。

7月12日，记者登录饿了么平台选择外卖服务，在反复比较了几类小吃食品后，发现张记五谷杂粮煎饼凉皮（北苑店）公示的食品经营许可证上的“经营项目”只有“预包装食品销售”和“散装食品销售”两类，而其他类似的“煎饼”店铺所公示的经营项目均为“热食类食品制售”。

记者查阅《食品经营许可管理办法》了解到，食品经营项目分为预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。而“煎饼果子”应属于其中“热食类食品制售”，并不在其载明的经营项目中，属于超范围经营。

记者实地走访发现，该店铺的线下店铺坐落在一家餐馆之中，但是记者在该店铺和餐馆的大堂内均未看到饿了么平台所公示的以某商贸有限公司为经营者名称的食品经营许可证。

无独有偶。距离该张记五谷杂粮煎饼凉皮（北苑店）几百米处的阿婆大包（北苑店）也是饿了么平台上的热门商铺，销售范围既有油条、包子、蒸饺和各类汤粥，还包括一些套餐项目。

不过，该店铺通过平台所公示的商家大堂实景图片与实际情况完全不符。而且根据其公示的生产经营许可证内容，该店铺的经营者名称为北京市朝阳区来广营利华综合商店，经营项目包括：预包装食品销售，含冷藏冷冻食品；散装食品销售，含冷藏冷冻食品、含熟食；特殊食品销售，限保健食品。这些均与阿婆大包的真实经营项目不符。

在后续采访中，记者在与该店铺一墙之隔的某便利店内看到了饿了么平台所公示的“营业执照”和“食品经营许可证”。

除上述经营项目与实际不符或“超范围”外，一些餐饮服务的主体业态也存在“超范围”现象。根据《食品经营许可管理办法》第10条规定，食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号标注。

针对这一问题，美团外卖平台还专门发布了一条通知，大致内容是：自今年3月1日起，美团外卖平台将对入商家的违法违规经营情况进行抽检，抽查重点内容为商家食品经营许可证中是否无“网络经营”一项，一经发现将立即下线。

尽管如此，包括美团在内的多个外卖平台所公示的商家食品安全档案或营业资质中，仍然可以看到很多商户的食品经营许可证中并无“网络经营”的内容。

各地网络餐饮频频被通报

根据中商产业研究院发布的报告显示，截至2017年12月，我国网上外卖用户规模达到3.43亿人，较上年增加1.35亿人，同比增长64.6%。但在业务量快速增长的同时，网络餐饮服务的食品安全问题也成了监管部门“关照”的重点。

7月2日，上海市食药监局公布了该市2018年第8轮网络餐饮服务监测结果，在所监测的1033户次入网食品经营者中，有37户次无有效《食品经营许可证》或《便民饮食临时备案公示卡》；7户次存在超范围经营等问题。

7月9日，重庆市食药监局通报了重庆市针对网络餐饮的食品监管情况。其中，“成都最小一家餐饮管理有限公司”下属门店因未取得食品经营许可遭重罚2000多万元。

近期，天津市市场监管委因部分食品经营者无证、超许可经营项目销售冷食类、自制饮品类、预包装、保健食品的问题，对饿了么、百度外卖、美团外卖3家网络食品交易平台提供者进行了责任约谈。

今年5月，百度外卖、美团外卖、饿了么3家外卖平台共计对外公示、下线2万多家问题餐饮店铺（包括重叠店铺）。从当时的检查结果来看，下线的餐饮商铺主要存在的问题在于无证经营、一证多用、证照过期、超范围经营等。

中国食品产业评论员朱丹蓬表示，外卖平台在此前的跑马圈地过程中，过度追求业绩和市场份额，平台为了争取更多餐饮商户，进而带来更多交易量抢占市场，导致平台上存在不少滥竽充数、一证多用等乱象。尽管后来开始加强查处、关停店铺，但仍难以根治行业中存在的顽疾。

“完全依靠平台自律并不能彻底规范市场，因为大量入驻餐饮商户的下架也会导致平台交易量直线下跌、市场份额大幅缩小，因此还需要相关监管部门予以监督。”朱丹蓬说。

今年1月1日起，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式实施，为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，保证餐饮食品安全提供了法律保障。7月5日，全国市场监管工作座谈会在京召开，市场监管总局局长张茅在工作报告中再次强调，要重点加强“网络餐饮服务等领域的食品安全监管”，让老百姓吃得放心。

《中国质量报》