领会“五个迫切需要”把准改革方向

□ 胡立彪

在刚刚闭幕的全国市场监管工作座谈会上，张茅局长在作报告时从5个方面阐述了市场监管体制改革的重大意义，分析透彻，高屋建瓴，对于全国市场监管系统进一步推进改革发展，具有十分重要的指导意义。

这5个方面可以概括为“5个迫切需要”：改革市场监管体制，是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是发挥市场的力量、推动我国经济高质量发展的迫切需要，是坚持以人民为中心、服务人民对美好生活向往的迫切需要，是适应经济全球化、提高国际竞争力的迫切需要，是推进监管改革创新、提升监管效能的迫切需要。

仔细分析可以发现，“5个迫切需要”实际上是对市场监管的职能属性进行了一次梳理、审视和定性。每一个“迫切需要”对应着一个改革层面或领域，也为今后的改革确立了一个必须要遵循的原则和方向。

从优化政府机构职能角度看，市场监管体制改革要突出“市场化”。这次机构改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管，就是按照市场化改革方向，对政府机构职能进行重新塑造，突出了市场监管在政府架构中的重要作用。而市场化的核心理念就是改革传统“管”的观念，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向。

从发挥市场力量角度看，市场监管体制改革要强调完善市场竞争机制。我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而高质量的发展必须要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。这次机构改革的目标之一，就是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。这就要求市场监管部门要把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，坚持放活和管好相结合，做到放而不乱、活而有序，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。

从坚持以人民为中心角度看，市场监管体制改革要特别关注维护消费者权益。在市场语境下，人民群众就是广大消费者。保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的。这次机构改革，对多个部门消费维权职责进行整合，就是要进一步加强对消费者权益的保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。从某种意义上说，这“三个放心”才是对市场监管职能属性的最佳概括。这就要求市场监管部门要树立消费者至上的理念，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，提高人民群众幸福感和获得感。

从适应经济全球化角度看，市场监管体制改革要突出强化全球视野。全球经济竞争，不仅是企业之间的竞争，更是市场环境、营商环境的竞争。改革市场监管体制，就要顺应我国经济与世界经济深度融合的趋势，顺应市场主体健康发展的需要，增强我国市场监管规则的统一性，提高监管执法的公开性和透明度，提高监管政策的可预见性，提升我国经济的国际竞争力。要着眼于提高我国在全球治理中制度性话语权，用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应，不断提升市场监管的国际化水平。

从推进监管改革创新角度看，市场监管体制改革要强化效能意识。过去的市场监管模式，存在交叉重复、烦苛低效的问题，既浪费行政资源，增加制度性成本，又加重企业负担，降低经济运行效率。这次改革，就是要构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，优化资源配置，形成监管合力，提高监管效能。这就要求市场监管部门把提高监管效能作为市场监管的基本要求，改变传统的无限监管理念，改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，推动市场监管的改革创新。

明白了市场监管体制改革的意义，把准了原则和方向，接下来扎扎实实推进改革实践，收到预期成效就是水到渠成的事了。

《中国质量报》