山东省诸城市开展质量提升行动工作纪实

聚力供给质量提升 推动新旧动能转换

——山东省诸城市开展质量提升行动工作纪实

□ 本报记者 朱文达

近年来，山东省诸城市将质量提升作为推动新旧动能转换的重要着力点，紧紧围绕打造创新创业引领区、生态宜居示范区、幸福和谐样板区和山东半岛区域性中心城市的总体目标，以提高供给质量为主线，以推动高质量发展为目标，大力实施质量强市战略、品牌战略和标准化战略，全面加强质量管理，全力推进质量提升，着力推动供给侧结构性改革，城市发展质量与效益持续提升，被评为2017年度“中国质量魅力城市”，实现了在产业转型中率先突围、在区域竞争中率先发展、在全面建成更高水平小康社会进程中走在前列。“中国龙城、舜帝故里”，这座历史文化名城在新时代的征程上焕发出了新的生机与蓬勃活力。

诸城市荣获“质量魅力城市”称号

实施质量强市战略

助推经济转型发展

质量是发展之基、立业之本和转型之要。从产品质量、产业质量到城市质量，从质量立市、质量兴市到质量强市，诸城市有着一套谋划超前、规划科学、体制健全的质量建设战略。质量强市战略的推进实施，使全市各层面的质量水平稳步提升，在助推县域经济转型发展、科学发展中起了不可或缺的作用。

建立健全工作推进机制。将质量发展作为城市发展战略的重要内容，大力推行政府主导、部门联动、企业主体、社会互动“四位一体”的质量建设工作机制，先后出台了实施质量强市战略、质量发展规划、贯彻质量发展纲要等文件，实施质量品牌战略、开展质量提升行动、建设质量强市被写入“十三五”规划和政府工作报告，多次召开全市质量工作大会。如今，在诸城，质量管理工作已纳入国民经济社会发展规划，市政府成立了由市长任组长的质量管理工作领导小组，各职能部门和规模以上工业企业全部建立了质量控制机构。

特别值得圈点的是诸城市在质量管理举措上的思路创新，市政府研究决定从今年开始组织开展诸城市市长质量奖评选活动，制定了市长质量奖管理办法和评审通则，通过电视、广播、网络等新闻媒体广泛宣传，组织各行业的单位和涉及质量工作的自然人申报市长质量奖，委托符合要求的第三方机构或者组织成立专家评审组，按照资格审查、材料评审、确定现场评审单位（个人）、现场评审、陈述答辩、社会公示等程序确定获奖名单，每届评选单位10个、个人10人，市财政分别给予20万元和10万元的奖励，在全市上下营造了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好氛围。

大力开展质量提升行动。把质量建设作为企业发展的核心支撑和坚实基础，找准位置、主动作为，坚持“一品一策、一企一策、一业一策、一域一策”，逐行业实施质量提升计划，树立一批质量提升示范标杆，培植一批高质量的中小企业，打造一批具有长期稳定竞争力、处于价值链中高端的产业集群，形成质量高地和特色品牌优势。全面落实企业质量管理主体责任，积极引导开展质量管理体系认证，推行“首席质量官”制度，推广卓越绩效管理模式，将质量管理落实到每一道工序、每一个细节，完善质量全程管控链条。

切实加强产品质量监管。坚持日常巡查、监督抽查、跟踪评价和风险监测多措并举，加强产品质量规范管理和监督指导。强化工业产品获证企业证后监管，不断完善质量档案，加强质量监督管理，突出抓好重点产品质量监督抽查、不合格产品后处理等工作，2017年工业产品县级抽检合格率达到100%。积极推行“两随机、一公开”抽查模式，加强产品质量安全隐患排查整治，每年开展专项整治10余次，检查企业2600多家。突出工艺技术复杂、质量安全风险较大的产品，创新实施产品质量专家式管理模式，委托山东省质量监督审查评价中心外聘专家对机动车、电器产品和食品相关产品生产企业进行专家检查。

全力推进食品质量监管。建立健全各环节齐发力、全过程无“盲点”的监管体系，严把质量关，全面落实食用农产品产地准出和市场准入制度，指导生产企业加强质量监控体系建设和质量自我管理，督促食品流通业户重点推行“两账一本一承诺”质量管理制度，鼓励餐饮服务单位重点落实“七统一两提升”质量管理规范，引导食品加工小作坊、小食品店、食品摊贩“三小”单位进行备案登记、定点经营。如今，全市食品生产经营单位规范经营已蔚然成风，390多家生产企业推行了二维追溯码，4230多家持证流通业户全部落实了“一本通”制度，2582户经营户“亮店”“亮企”“亮灶”经营，近2000户“三小”单位已备案登记。

不断强化质量执法检查。从投诉举报多、群众反映强烈、危害人身健康和公共安全的问题入手，以食品相关产品、农资、成品油、建材、日用消费品、电梯等为重点，坚持“六个严格”，深入开展“双打”“质检利剑”等专项执法检查，严厉打击制假售假等质量违法行为，积极营造公平有序的经营环境。建立完善部门联合执法机制，坚持问题导向、主动进攻、重典治乱，采取联合检查、联动执法、联手办案等方式，开展质量专项整治，始终保持打击质量违法行为的高压态势。

实施标准化战略

促进产业优化升级

标准是创新成果的载体，标准化是实施创新驱动发展战略的重要手段和内容。标准决定质量，抓住标准，就抓住了质量，抓住了产业，就在市场竞争中抢占了先机。

诸城兴贸玉米开发有限公司是我国最早从事淀粉生产的企业之一，1995年开始生产玉米油用以出口。由于当时玉米油既没有国家标准，也没有行业标准，企业就自行制定了精炼玉米油企业标准，并作出了大力实施标准化战略的决策，编写管理标准260个和工作标准400个，有力的提升了企业标准化运行水平。目前，公司参与制定了13个变性淀粉产品国家标准，凭借良好的标准运行体系，成为国家标准化良好行为AAAA级企业。

像兴贸玉米一样，诸城还有一批依靠掌握行业标准成长为全国甚至全球有名的企业，北汽福田年产商用车45万辆，是全国最大的轻卡、工程车制造基地，也是全球最大的商用车制造基地；惠发食品产品占到全国市场的30%，是全国最大的肉丸生产企业；美晨科技主导制定我国橡胶行业的首个国际标准，成立不到7年就实现上市；山东大业金属钢丝产品年产量30万吨，国内最大、全球排名第二。

产品质量的上档和企业规模的扩张，得益于标准的提升。多年前，该市就提出了大力实施标准引领工程，把标准贯穿到经济社会发展的各个领域，加快建设支撑高质量发展的现代标准体系，以标准为手段，促进新兴产业不断壮大，引领传统产业转型升级，倒逼落后产能彻底化解，全面提升经济发展质量和竞争力。

举行品牌建设新闻发布会

着力推进工业标准化。开展“查标、制标、提标、采标、亮标”专项行动，提升诸城制造业产品质量水平与竞争力。大力推动企业开展标准化良好行为企业创建活动，贯彻落实国家和行业标准，采标国际标准和国外先进标准，推动工业企业开展标准创新，主导或参与制修订融入自主技术、国家和行业标准。逐步探索团体标准，鼓励、指导全市食品加工龙头企业起草、制订调理肉串、速冻肉制品等团体标准，提升各自领域整体水平，进一步扩大国内市场占有率。目前，全市55家企业的92种产品采用国际标准和国外先进标准，参与制修订国标、行标72个，大业金属参与制订的两个国际标准获得“中国标准创新贡献奖”一等奖；AAAA级、AAA级标准化良好行为企业达到7家和12家。

着力推进农业标准化。突出烟叶、生姜、苹果、辣椒、绿茶等优势农产品种植业和肉鸡、生猪等特色养殖业，积极推进土地经营权流转，健全完善农产品质量标准、检验检测、监督管理三大标准化体系，建设有区域特色、示范带动力强的现代农业园区，推进规模化经营、标准化生产。全市发展起20公顷以上的规模种植园区300多个，园区化水平超过80%；培育起标准化养殖园区235个，建成千亩以上农业标准化示范园区63个，其中国家级农业标准化示范区9个，切实做到了以农业标准化水平提升助推农产品质量安全水平提升。

着力推进服务标准化。围绕服务业发展新领域和新热点，加快构建现代服务业标准体系，在诸城市12341民生服务热线、诸城市农商银行等企事业单位开展省级服务标准化试点建设工作，提高了全市服务业创建服务标准化单位的积极性，带动了全市服务质量的提升。目前，共创建省级服务标准化示范单位3个。

积极推动全市优势企业参与标准化活动，抢占产业发展制高点，增强行业话语权。如今，该市标准化工作已渗透到了产业发展的各个领域，标准引领能力不断增强。

深入实施品牌战略

提升产品竞争实力

品牌是企业的无形资产，优秀品牌是城市的响亮名片和宝贵财富。

以品牌培育带动产业转型，是该市推动质量强市战略的一步“先手棋”。多年来，该市坚持质量战略与品牌战略统筹推进，通过走质量效益型发展道路，有效实施品牌战略，带动了工业企业的技术创新和产品质量水平的不断提升，初步形成了品牌战略、产业集聚和经济发展相互促进、相得益彰的良好局面，涌现出了如新郎、得利斯、昊宝、惠发等一批知名品牌。

诸城绿茶已有800多年的种植历史，素有中国“北端茗茶”之誉。多年来，该市因势利导，坚持用品牌打市场、向品牌要效益，先后创建驰名商标1件、地理标志证明商标1件、国家地理标志产品1件、省著名商标3件，通过推行“协会+品牌+企业+基地+农户”的运作模式，实行商标设计、包装、授权、宣传和监管“五统一”，推动了绿茶产业品牌化发展，带动了茶农增收致富。目前，全市茶叶种植面积达到了1733公顷，两个茶叶产品通过了国家有机食品认证，6个茶叶基地通过省级无公害基地认证，茶农人均收入超过1万元。

多年来，该市将实施品牌战略作为推进地方经济发展的重要着力点，确立了品牌培育、品牌争创、品牌经营、品牌保护一体化发展思路。如今在诸城，实施品牌战略、打造“品牌诸城”已被写进政府工作报告，纳入镇街科学发展综合考核，品牌战略由部门行为上升到了政府层面，形成了政府主导、部门主抓、企业主体的品牌战略推进格局，有力调动了各级政府和社会各界加强品牌建设、争创名优品牌的积极性。

在品牌培育、创建工作中，该市立足全市产业发展规划，坚持工业品品牌与农产品品牌、产品品牌与服务品牌、国内品牌和国际品牌同步发展“三个同步发展”，多层次、多领域、多类别的培育品牌，扩大群体优势。研究制定了“十二五”“十三五”品牌发展规划，明确品牌工作思路、创建目标、层次结构、推进措施，按照申报一批、培育一批、规划一批“三个一批”的争创方式，建立了驰著名商标、山东名牌、省长质量奖创建企业梯队，指导企业成立专门的争创工作班子，认真搜集相关资料，开展品牌宣传，搞好广告策划，有效提升品牌的知名度和信誉度。

品牌是企业信誉和商品质量的集中体现，创品牌不易，保品牌更是任重道远。该市监管部门充分发挥职能作用，指导企业加强品牌管理，建立品牌自我保护机制，健全品牌管理制度规范，提升规范化水平。健全完善“保护名优品牌协作网络”，帮助企业加强产品市场监控，组织开展政企联手打假活动，保护品牌的合法权益，为品牌的成长发展创造了良好环境。近几年来，该市监管部门与本地名优企业开展联合打假行动20余次，查获假冒商标标识6万余套，挽回企业损失900多万元。

名优品牌具有巨大的经济价值。该市积极引导驰著名商标、山东名牌企业，树立品牌经营理念，将创建品牌和经营品牌有机结合，借助品牌的形象和影响力，通过有偿许可使用、作价投资、质押融资等方式，搞活品牌资本运作，最大限度地发挥品牌的核心价值，拉长、拓宽产业链条。目前，全市已形成了汽车、食品加工、服装纺织、装备制造四大品牌产业集群。得利斯公司利用中国驰名商标这一无形资产，通过技术转让、横向联合、租赁经营等形式，与全国500多家企业建立了合作关系，把省内28家县级以上肉联厂纳入集团紧密层行列，产生了巨大的经济效益。

目前，诸城市拥有驰名商标27件、著名商标57件、地理标志证明商标9件、国家地理标志产品1个，全国知名品牌示范区1个、省长质量奖3个、有效山东名牌34个，品牌总量居全省县级市前列，被评为“中国商标发展百强县”。

加强特种设备监管

夯实质量发展根基

诸城是工业大市，特种设备使用单位众多，目前全市共登记使用特种设备7800多台套、压力管道5万多米、气瓶10万多只。

安全生产重于泰山。该市始终把特种设备安全监管提高到事关经济稳定发展的高度来认识，创新监管方式，推行“政府主导、网格监管、三级包靠、责任连担”工作机制，严控红线、严守底线，筑起一道道安全屏障。

提高工作层次。将特种设备监管工作上升到政府层面组织实施，市政府每年召开专题会议，研究安排特种设备安全监管工作，并建立完善了联席会议、调度例会、联动执法、责任追究等制度，层层签订责任书，明确界定了镇街政府、职责部门、行业主管部门和企业的责任。如今在诸城，特种设备安全监管工作已列为政府重点督查事项，督查部门和市场监管部门每季度开展一次联合督查，对责任不落实、履职不到位导致发生安全责任事故的，严格责任追究。

实行三级包靠。为提升监管效能，该市积极推行特种设备网格化管理，将全市划分为16个监管辖区、235个网格责任区，逐网格、逐企业、逐设备建立监管台账，每个企业、每台设备都实行镇街领导、部门领导和监管人员“三级包靠”。在全面落实网格监管员的基础上，探索实施企业联络员、设备专管员制度，按照各自职责履行特种设备日常监督管理工作，确保无缝隙、全过程监管。此外，市场监管部门还建立了日报告、周点评、月调度制度，各监管所每天上报监督检查情况，部门分管领导每周对监管情况点评指导，部门主要领导每月一次调度，查摆问题，研究对策，促进了履职到位。

细化监管标准。为确保日常监管有标可依，该市监管部门在认真研究梳理的基础上，将7大类特种设备监管工作的目标、要求、措施、时限、规程等细化成条，便于操作。监管人员依标、对标开展监督检查，对达不到要求的，责令限期整改；限期未整改的，依法予以查处。围绕对标监管反映出的问题，突出重点时期、重点品种和重点企业，分层分类开展专项整治行动，每年组织的专项检查都在10次以上。

开展专家“会诊”。在加强常态监督检查的基础上，针对特种设备安全监管专业性较强的实际，积极探索实施专家型管理新举措，每季度一次聘请诸城市外的有关专家对全市特种设备安全进行研判分析，制定整改措施，解决存在问题，确保无安全责任事故发生。

加强质量基础建设

提高技术支撑能力

质量监督得靠技术执法，凭数据说话，而计量、认证认可、检验检测就是促进质量提升、维护质量安全的重要支撑。

强化计量基础支撑作用。该市充分发挥计量对质量提升的保障作用，不断夯实质量强市基础，计量工作实现快速发展，逐步构建起与经济社会发展相适应的计量体系。民生计量服务水平不断提升，认真落实国家强检免征政策，对贸易结算、医疗卫生、安全防护等领域属于强制检定的计量器具实施免费计量检定，仅2017年就免费检定电子太平、医疗器具、燃气表、压力表等计量器具1.85万余台件，为企业节省计量检定费用240余万元。围绕节能减排等计量需求，全面加强能源计量监管，依托山东省重点用能企业能源计量信息平台，对全市重点能耗单位实行网上动态管理，全面掌控企业年耗能状况、能源计量工作、计量器具配备、鉴定率等方面的详细信息，科学指导企业建立健全测量管理体系，不断优化生产工艺，加强质量监测控制，降低能耗物耗。

推动认证认可能力建设。通过电视、报纸、广播、网络等新闻媒体，广泛开展质量认证宣传，掀起了认证工作的高潮，认证领域不断拓宽。建立健全认证监管数据库，全面开展强制性产品认证、自愿性产品认证，稳步推进质量、环境、职业健康等管理体系认证，探索在交通运输、金融服务、旅游、体育等行业推行服务质量管理体系认证。目前，诸城市已有530多家企业通过质量认证，50余家企业通过强制性产品认证，规模以上企业通过各类认证率达到68%以上。突出重点产品、重点环节、重点区域，强化认证监管和执法检查，提升各类认证符合性、有效性，推进产品认证企业持续健康发展。

加快公共检测平台建设。围绕支柱产业和新兴产业的质量需求，着眼于服务企业创新创业和产业质量提升，努力建设一批集质量检测、标准制订、产品研制、技术开发、试验推广、信息咨询于一体的公共技术服务平台，加快建设一批产品、工程、环境质量检验检测高水平实验室，在专业镇、产业园区等产业聚集地设立专业实验室和监测站，打造公共检测服务平台，探索建立覆盖政府检测中心、外资民营专业检测机构及企业实验室资源的检测联盟，促进全市检验检测产业持续健康发展。目前，全市已建立综合检验检测平台，建成省级资质的畜产品检测中心、农产品质量检测中心和商用车零部件质检中心、肉制品质检中心；17家检验检测机构通过了实验室资质认定。

质量建设责任重大，质量提升永无止境。1月10日，国务院批复同意建立山东新旧动能转换综合试验区。站在新时代、新起点，面临新机遇、新挑战，诸城市将以推动新旧动能转换为主要任务，咬定走在前列的目标定位，抓住大有可为的有利时机，贯彻新发展理念，聚力高质量发展，全面开展质量提升行动，在更高水平上推进诸城标准、诸城品牌、诸城质量建设，在全省率先实现全面建成小康社会的奋斗目标，把经济社会发展全面推向质量时代，让全市人民共享更加美好的品质生活。

开展质量监督检查

开展特种设备安全隐患排查

《中国质量报》