读懂机构改革的“变”与“不变”

□ 胡立彪

随着全国人大会议表决通过国务院机构改革方案，改革开放40年以来第八次机构改革正式破冰，新时代首次机构改革启幕。这次机构改革涉及范围之广、调整程度之深，在很多方面超出人们的想象，人民日报称之为“历次机构改革中最有远见和魄力的方案”。改革后的国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，体现了大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的政治智慧。

明者因时而变，知者随事而制。这次改革之“变”尤其令人印象深刻。不仅减少了8个正部级机构和7个副部级机构，还新增退役军人事务部、应急管理部、国家移民管理局等机构设置，其他机构职能也有相应的转并。这样的“变”当然不是为变而变，而是基于实现国家富强、民族振兴和人民幸福的充分考量，审时度势、再三酝酿而作出的决定。

新时代下，社会主要矛盾发生了变化，新时代中国特色社会主义的建设任务更为艰巨，这无疑对党和政府的治理能力和服务水平提出了更高要求。需求在变，供给就不能一成不变，就要朝着维护坚持党对一切工作的领导根本目标转变，朝着让人民满意、有利于加强党的长期执政能力建设迈进，在这一内生动力的驱动之下，深化机构改革也就顺理成章，影响深远。

就目前的机构设置来看，的确存在“事”变而“制”未随，从而带来诸多不利影响的问题。随着社会的发展，时代的变换，一些党和政府机构逐渐暴露出机构重叠、职责交叉、权责不一致的问题，各机构之间既有越位又有缺位。“牡丹、芍药不归一个部门管”“几个大盖帽管不住一个大草帽”之类坊间调侃，反映出的就是民众对部门机构设置不合理、监管效率不高的不满和抱怨。

这次改革就是要“有机整合职能，协调管理要素”“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”。以备受关注且与高质量发展密切相关的市场监管领域为例，此前我国市场监管职能分割为质监、工商、食药监等几方面并对应几个部门，职能交叉造成执法主体和监管力量分散、低效。此次改革组建新的国家市场监管总局，整合了此前质检、工商、食药监等部门的绝大多数职能，并将以往其它部门的一些职能承接过来。这样的改革可改变长期以来市场监管职能缠绕不清、九龙治水的局面，更有利于维护市场秩序，保护民众利益，推动经济发展。

当然，机构改革之“变”，目的在于通过机构设置的变化优化机构职权，但其最终追求却并未改变：坚持党对一切工作的领导不会变，坚持为人民服务的宗旨不会变，实现中华民族伟大复兴的中国梦不会变。而正是这些“不变”，要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，更好地推进党和国家各项事业发展，满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

天下之理，有张必有翕。部门机构的分分合合，既是适应国家治理体系和治理能力现代化要求的体现，也是遵循探索改革实践规律的过程。我们要读出“变”的深意，积极适应“变”的形势，从而全身心的促进“变”的实践，以“不变”的履职尽责要求，“不变”的初心使命，“不变”的担当作为，始终做到恪尽职守，认真负责，奋力拼搏，砥砺前进，为实现伟大的中国梦再做贡献。

机构改革的又一轮大潮正蓄势待发。对于质检人而言，必须要清楚，“变”的只是单位门口挂的牌子，“不变”的是在新时代奋斗的舞台。在每一个服务群众的岗位上，没有人会被忘记。

《中国质量报》