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□ 本报记者 何 可
3月13日上午，十三届全国人大一次会议听取了国务院机构改革方案的说明，方案对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构，进一步优化了机构设置和职能配置，理顺了职责关系。
根据方案，将组建国家市场监督管理总局，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。
这一方案在全国人大代表中引发热议，大家一致认为，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。
全国人大代表、山西省质监局副局长李志强指出，国家市场监督管理总局的组建是完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境的重大举措，有助于形成协同高效的市场监管职能，有助于把制度优势转化为制度效能。
全国人大代表、58集团CEO姚劲波表示，工商总局、质检总局、食药监总局等机构的职责被整合进国家市场监督管理总局，解决了市场主体面临多头多层重复执法的问题，能够形成合力统一的监管，提升管理效率，优化营商环境。
“1+1>2。”全国人大代表、江苏省质量和标准化研究院物联网标准化研究所所长胡冶说，市场监管体系中各部门的整合，有助于优化政府职能，提高行政效能、效率和质量，有利于科技研发、标准研制的融合发展，有利于专利和标准的融合发展，有利于品牌、地理标志产品质量提升的综合打造。
全国人大代表、中国航天科工集团第二研究院党委书记马杰表示，随着我国经济步入高质量发展阶段，组建国家市场监督管理总局，改革市场监管体系，形成统一的市场监管，有利于强化政府的事中事后监管职责，营造更为公平、开放、有序的市场环境，顺应了新时代的发展要求。
“之前，无论是超市还是路边摊，食品问题都很难让人安心。”全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限责任公司总工程师田春艳说，国家市场监督管理总局的成立，有助于市场监管统一性的形成，能够从生产、流通、销售全过程加强产品质量安全监管，让人民群众买得安心、吃得放心。
全国人大代表、重庆市科学技术研究院技术评估与转移服务中心主任杨帆说，通过有效整合市场监管部门的行政许可和审批职能，形成大市场、大监管、大服务的市场监管格局，将有利于提升服务水平和服务效率，最大限度减少对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本，激发各类市场主体的活力。
“组建国家市场监督管理总局以后，应进一步强化国家质量基础设施（NQI）建设，为我国高质量发展提供技术支撑。”据李志强介绍，NQI是一个国家建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等所需的质量体制框架，它不仅仅与百姓生活息息相关，更是一个国家质量强国、经济发展的根基，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。
近年来，欧盟发布史上最严厉的RoHS和REACH指令，直接或间接影响我国20多万种产品，出口金额超过5000多亿美元。中国通过NQI技术攻关，突破6种有害物质的标准物质技术，保证量值准确溯源和国际互认。实践证明，NQI是提升一个国家发展质量的基石，是综合国力和国际竞争力的体现。
“在高质量发展阶段，NQI的战略地位和基础作用将更加凸显。”胡冶说，组建国家市场监督管理总局，能够有效促进部门之间的深度融合，形成更加坚实的质量基础设施，服务整个经济社会发展。
《中国质量报》
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