重庆市构建一体化网上政务服务平台

行政许可实现“五个标准化”

重庆市构建一体化网上政务服务平台，单项审批平均时限较传统线下审批压缩一半以上

□ 甘国勇 本报记者 蒋维胜

目前，重庆市依托“互联网+政务服务”，已构建了覆盖全市的一体化网上政务服务平台，在行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所和监督检查评价等5个方面实现“标准化”，单项审批平均时限较传统线下审批压缩一半以上。

审批时间缩减一半

近日，中国质量报记者赴重庆市九龙坡区行政服务中心采访，前来办理相关事务的人员对于这里推行“一窗受理”、提升审批效率的称赞声不绝于耳。

“公司办理新项目施工许可证，只花了15个工作日，以前最快也要两个月，现在大大减轻了公司的流动资金压力。”刚拿到新项目施工许可证的重庆融慧创展有限公司负责人告诉记者。

“现在确实方便了，有什么需要修改的技术问题，当场我们就能了解，及时和部门工作人员沟通，审批报建、专家评审、批复结果都能在窗口完成，再也不会反复跑、多头跑了！”九龙坡区西彭镇某项目开发负责人对记者这样说道。

据悉，随着重庆大力推进企业投资项目建设工程“1+8”审批服务综合改革，九龙坡区出台了《社会投资项目“一窗受理”工作机制》，在重点并联审批环节实行所有建设工程领域报件“一窗受理、内部流转、领办协调”。

“项目申报人只需各个阶段在一个窗口申报，然后由该窗口牵头部门自行协调相关部门进行审批。”九龙坡区行政服务中心管理办公室审批监管科负责人介绍说，比如在规划设计阶段，过去需要企业到每个部门提交资料，如今企业只需将所有资料交到建委窗口，再由建委与消防、市政、民防等部门协调办理审批事宜。

除了“一窗受理”外，该区还将评审会等“开”到了服务中心，让企业少跑路。2017年，在九龙坡区行政服务中心召开的专家评审会就有40余场，涉及发改委、建委、质监、环保、农委等部门。

为确保“一窗受理”工作机制顺利开展，该区制作了《“一窗受理”跟踪监督服务表》，以准确掌握项目手续办理时限和进度，及时协调推进各部门并联审批工作。同时，还建立了《首问负责制》《缺席默认制》《超时追责制》等配套制度，保障审批环节“一路通畅”。

数据显示，“一窗受理”工作机制建立以来，九龙坡区企业投资备案类项目审批时限由110个工作日压缩至60个工作日以内，核准类项目审批时限由170个工作日压缩至75个工作日以内。

一体化网上政务全覆盖

据了解，重庆市依托“互联网+政务服务”，已构建了覆盖38个区县、两个开发区、34个市级审批部门的一体化网上政务服务平台，单项审批平均时限较传统线下审批压缩一半以上。同时，该市已实现行政许可事项、流程、服务、受理场所和监督检查评价“五个标准化”。

行政许可事项标准化方面，重庆实行行政许可事项清单管理，编制《区县行政许可通用参考目录（2017年版）》，指导区县调整规范本级行政审批事项名称、设立依据、实施机关、实施对象等信息，形成全市统一的审批事项清单并向社会公开。

行政许可流程标准化方面，重庆采取受理环节标准化、审查环节标准化、决定环节标准化、重点领域审批流程优化等。在受理申请过程中，一次收清所有材料，逐项填写受理单号、事项名称、受理机构等信息，对不予受理的说明理由和依据，出具不予受理通知书。针对每个行政许可事项，逐项制定审查工作细则，最大限度约束自由裁量权。明确规定每个行政许可事项的决定方式、决定送达方式、颁发证件形式和时限、决定的效力范围等。

行政许可服务标准化方面，重庆编制服务指南、建立服务制度，规范服务行为。针对每个行政许可事项，逐项编制服务指南完整版和简版；建立与行政许可密切相关的信息公开、一次性告知等制度和规范；积极探索多种服务形式，着力规范服务行为，提高服务质量。

行政许可受理场所标准化方面，重庆规范受理场所建设，设有行政服务大厅的市级部门和区县，按大厅服务规范要求，合理布局窗口服务区等功能分区，配备必要服务设施；没有行政服务大厅的市级部门，在机关内设置固定场所或指定内设机构作为窗口统一受理申请、送达决定，做到“一窗受理”。

行政许可监督检查评价标准化方面，重庆加强行政许可监督检查，采取抽样检查等方式，及时对办理审批事项各环节、各流程进行监督检查。加强行政许可评价，通过自我评价、满意度调查等多种方式，加强对行政许可行为、许可过程、办理结果等情况的评价，促进行政许可实施机关持续改进工作、提升服务质量。

《中国质量报》