四川省成都市温江区提升特设安全治理现代化水平护航“三医两养一高地”建设

不忘初心 牢记使命 打赢特设安全保卫战

四川省成都市温江区提升特设安全治理现代化水平护航“三医两养一高地”建设

成都温江区多元共治保障特种设备安全助推城市品质提升。

□ 张 东

检查在用电梯1268台，发现存在严重安全隐患电梯112台，涉及电梯维保单位25家；检查大型游乐设施77台，发现安全隐患11起……今年以来，依托第三方专业技术机构——四川省成都市特检院出具的调查报告和抽检结果，成都市温江区市场和质量监管局迅速行动，精准出击，通过下发责令整改通知书、集中约谈、立案查处等“组合拳”，不仅消除了检查中发现的安全隐患和风险因子，也实现了“查处一起、震慑一类、警示一片”的良好效果。

特种设备安全是生产安全和公共安全的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会和谐稳定大局。作为质量安全守护者和质量发展推动者，温江区市场和质量监管局紧紧围绕区委、区政府打造“三医两养一高地”发展定位，以“品质温江”建设为主线，恪守民生为本、坚持依法监管、大胆改革创新、推进多元共治，不断完善打防并举、标本兼治的特种设备安全现代治理体系，全力推动特种设备监管从问题式管理向预防式管理、从粗放式管理向精细化管理、从经验式管理向现代化管理的科学转变，为温江区经济社会发展筑起一道牢固的安全防线。

坚持人民导向

树立以人为本的“大安全观”

安全是百姓最大的福祉，也是政府最重的责任。近年来，随着温江区经济社会快速发展，各类特种设备数量急剧攀升，且以年均20%以上的速度递增。

温江区委、区政府坚持以人民为中心的城市工作导向，把确保特种设备安全作为践行“三严三实”和“两学一做”的民生工程，也作为树立城市软实力、增强核心竞争力的发展工程，按照以人为本、预防为主、统筹兼顾、综合治理的原则，着力构建科学完善的“大监管”工作机制，逐步形成“政府统一领导、企业全面负责、部门齐抓共管、检验技术把关、协会诚信自律、社会广泛参与”的多元共治监管模式，确保温江区特种设备安全监管下好“先手棋”、打好主动仗。

2016年3月21日，温江区政府下发《关于加强全区电梯安全管理工作的实施意见》。该意见以明确落实电梯安全主体责任和监管责任为核心，建立有效的日常维保、定期检验、应急处置、经费保障、综合防范等电梯安全监管长效机制，推进电梯安全管理专业化、信息化、社会化，保障人民群众生命和财产安全。据了解，这是温江区政府就电梯安全管理问题首次出台的指导性文件，标志着该区特种设备监管工作正式纳入全区“大安全”“大民生”管理范畴和发展视野。

2017年4月19日，温江区政府出台《关于进一步加强特种设备安全监管工作的意见》，全面加强对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测的全过程监管，同时将特种设备安全监管责任与“党政同责、一岗双责”相结合，纳入年度目标考核重点内容，逐级签订安全目标责任书，进一步明确了政府属地管理责任、部门行业监管责任以及企业安全主体责任，着力构建起“横向到边、纵向到底、预警及时、反应迅速”的特种设备安全监管网络。

强化风险治理

构建“监察、检验、执法”三位一体的特设监管新模式

隐患险于明火。面对特种设备数量大、增长快、分布广、变动频繁等特点，构建常态化、全覆盖、立体式的风险治理体系，无疑是最有力的一道武器。去年以来，温江区市场和质量监管局联合成都市特检院共同开展特种设备安全技术检查，通过精准把脉发现“病灶”、对症下药拔除“病根”，着力构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实把风险“管”起来，把隐患“治”下去。

从去年11月开始，该区按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对在用电梯、大型游乐设施等进行了3轮安全技术检查。检查采取不定时间、不打招呼、不发通知、直插基层、直奔现场、直接检查的方式，检查重点区域、重点场所、重点单位的在用电梯、自动扶梯（人行道）共计1268台，涉及电梯使用单位共计65家，涉及电梯维保单位共计60家；检查大型游乐设施共计77台，涉及大型游乐设施使用单位2家。

为了形成闭合监管链条，该区特种设备监察人员和执法人员与市特检院专家服务站紧密配合、协同出击，在技术检查过程中第一时间锁定现场、收集证据，对存在严重安全隐患的，第一时间依法立案并予以处置，真正构建起“监察、检验、执法”三位一体的特种设备监管新模式，增强了打击特种设备违法行为的时效性和威慑力。目前，温江区市场和质量监管局已对18家电梯维保企业进行立案查处，督促112台问题电梯、11台问题游乐设施完成隐患整改，罚款金额达20余万元，切实做到特种设备安全隐患“早发现、早研判、早预警、早处置”，把事故苗头消灭在萌芽状态。

该局负责人表示，联手成都市特检院开展风险治理和隐患排查，是该区构建特种设备多元共治格局的重要标志，也是该区主动拓展责任边界、积极延伸监管触角的创新实践。

践行“互联网+”

探索特设许可“智慧审批”

在守住安全底线的同时，温江区市场和质量监管局还着眼发展大局，更好发挥作用，在促发展、惠民生上实现更大作为。以“互联网+政务服务”模式实行特种设备许可“智慧审批”，便是该局深化“放管服”推进供给侧结构性改革的生动实践之一。

今年以来，该局联合成都市政务服务中心市质监局窗口率先开通“特种设备使用许可网上办理绿色通道”，并成为成都市首个特种设备许可“智慧审批”试点区域。4月12日，温江区亚克力板业、乐新投资、闲居物业3家企业通过在线申请、网上审批、自助打证，拿到了四川省首批全程网上办理的特种设备使用许可登记证。从提交申请到事项办结仅用时1小时，实现了特种设备许可全程电子化、智慧化、便民化。

据初步统计，温江区1000多家企业的约1万台（套）设备符合网上办理条件，均可享受“足不出户、轻点屏幕”的便捷审批服务。使用该系统可为企业节约近2000个工作日的来回办证时间，降低了办事成本，减轻了企业负担，为激发市场主体创新创业活力增添了新动能。

“特种设备网上自助办证系统是推动网上政务的重要组成部分，是改变质监政务服务方式、提升政务服务水平、方便办事企业的重要手段。”温江区市场和质量监管局负责人表示，该局将进一步运用“互联网+”创新行政审批方式、重构网上审批流程，让数据多跑路，让群众少跑腿，最大限度释放改革红利。

护航民生品牌

提升市民安全感、获得感、幸福感

近年来，温江区市场和质量监管局围绕区委、区政府“学到温江”“健康到温江”“舒适到温江”民生品牌发展战略，主动融入、积极作为、超前谋划、靠前服务，推动特种设备安全监管从满足安全性向追求舒适性转变，以特种设备的安全指数提升城市发展指数和民生幸福指数。

今年暑期旅游旺季到来之前，该局联合成都市特检院进驻国色天乡主题乐园，冒着高温酷暑对该园区大型游乐设施进行为期一周的安全检查。从出入口警示标识到紧急停止开关，从安全压杠的锁紧装置到重要焊缝的渗透探伤，从模拟载荷试验到应力应变测试，检验人员严格按照操作预案对游乐设施进行逐台检测、建立“一机一档”，不留隐患、不落死角，确保广大游客安全乘坐、放心游玩。

今年8月底，为了筑牢地铁电梯安全防线迎接学生“返程潮”，该局再次组织技术力量对地铁4号线温江段的所有在用电梯进行全方位、全覆盖的隐患排查，精准查找隐藏在背后的管理短板和风险因子，建立“一梯一档”、实行动态监管，进一步提升地铁电梯的安全性、稳定性和舒适性。

为了不影响地铁运营效率，最大限度方便群众出行，此次检查采取错峰检验的方式，工作人员全部在夜间12时地铁停运后开展检验工作，为此常常加班至凌晨4时。在为期一个月的排查整治行动中，该局共出动人员42人次，检查电梯89台，涉及7个地铁站点，发现一般安全隐患6起，均现场整改到位，确保检查无死角、安全无盲区。

与此同时，该局还围绕住宅小区、学校、医院、商场、宾馆、旅游景点等人员密集场所，以及CNG、LNG加气站等重点企业开展网格化、常态化监管，让市民从出门第一步，到回家最后一程，都有平安相伴、快乐相随。

该局还积极投身蓝天保卫战，大力推进燃煤锅炉整治，让更多人共享温江“天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新”的绿色福利。截至目前，该局对辖区在用生活燃煤小锅炉、10蒸吨/小时及以下的工业燃煤锅炉开展深入排查、建立监管台账，督促使用单位及时关停、报废高污染燃煤锅炉。从2013年至今，已累计淘汰燃煤锅炉171台，推动温江区大气环境质量持续向好。

“社会公众对特种设备安全愈发关注，已经从保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒适性的更高安全保障和服务要求转变。”温江区市场和质量监管局负责人表示，该局将着力满足人民群众日益增长的新期望、新诉求，以更高标准、更严要求打赢特种设备安全攻坚战，不断提升市民的安全感、获得感和幸福感。

激发社会力量

构建特种设备“共建、共治、共管、共安、共享”新格局

为在特种设备安全监管中掌握主动权、打赢主动仗，温江区市场和质量监管局积极发动社会力量参与特种设备安全治理，不断提升市民对特种设备安全的知晓度和参与度，在全社会营造“人人讲安全、人人懂安全、人人守安全”的良好氛围，着力构建特种设备“共建、共治、共管、共安、共享”新格局。

该局积极开展特种设备安全进社区、进工厂、进校园、进广场、进公园“五进”宣传活动，通过发放宣传资料、播放宣传视频、安全警示教育、有奖知识竞答、游戏互动体验等形式，让广大市民在寓教于乐中增进安全防范意识，提高自我保护能力。同时，该局还组织街道办事处、小区物业公司和电梯维保单位等定期开展电梯应急救援演练，增强电梯监管单位、维保单位、使用单位的应急反应速度和协调配合能力，提高电梯安全管理水平，保障市民出行安全。今年4月26日，该局工作人员做客成都新闻广播《998法治大讲堂》栏目，为听众讲解电梯安全知识及相关法律法规，产生良好社会反响。

为了提升基层队伍监管能力，该局还联合成都市特检院举办特种设备安全监管培训班，通过讲标准、立规矩、划红线、明责任，让学员不仅明白特种设备“是什么”，更知晓监管工作应该“怎么干”，进一步增强做好特种设备安全监管工作的紧迫感和责任感。

温江区市场和质量监管局负责人表示，该局将以“满足人民群众对美好生活的向往”作为一切工作的出发点和落脚点，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，牢牢守住安全底线，全力服务发展大局，为温江区建设“三医两养一高地”筑牢安全屏障。 《中国质量报》