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安徽省宁国市“双翼战略”助力质量强市新跨越

2017-09-14 09:09:39 中国质量新闻网

邦宁国泰 品质承载

安徽省宁国市“双翼战略”助力质量强市新跨越

宁国市委书记王普(前排中)深入企业检查质量提升工作

宁国市市长何田(右三)带领“质量流动诊所”专家团深入企业把脉问诊质量工作

宁国市副市长江政义(左一)带领“质量流动诊所”专家团深入企业进行质量帮扶

□ 张玉青 本报记者 李 辉

唯进步,不止步。循着宁国市创建“全国质量强市示范城市”的铿锵步履,我们感受到一座城市质量发展的澎湃脉动。

宁国地处皖东南,东临杭州,西依黄山,连接皖浙两省7县市。市域面积2487平方公里,总人口38万,东汉建安13年置县,迄今已有1800多年历史。全市森林覆盖率近78%,素有“长三角绿色氧吧”之称。拥有国家级水利风景区、国家级森林公园、省级风景名胜区青龙湖和省级板桥自然保护区,是质量魅力城市、中国10佳“两型”中小城市第4位(安徽省唯一入选县级城市)、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态市。在2016年度中国最具投资潜力中小城市百强位居第10位,2016年度中国中小城市综合实力百强位居第68位。

“三个阶段”凸显质量发展

宁国是在安徽省最早开展质量强市活动的城市,宁国的质量强市工作经历了由质量立县到质量兴市、再到质量强市3个阶段。每进行到一个新的阶段,都是对质量工作的认识不断提升的过程。

探索起步期:起始于1995年,当时由于乡镇企业蓬勃兴起,宁国由一个山区小县成为一个经济强县,但是经济发展中逐步暴露出一些问题,如产业层次低、产品质量不高、价格战导致低质甚至是劣质产品进入市场。当时的县委、政府清醒的认识到,必须抓好质量与品牌,才能促进经济的发展。在考察学习了温州质量立市、名牌兴业的经验基础上,在全省率先开展了“质量立县”活动,第一次把质量工作提升到全县经济发展的战略高度。宁国在安徽率先通过了消灭无标生产县验收,并被国家有关部门评为消灭无标生产先进县。

快速提升期:起始于2001年,率先在安徽省开展质量兴市工作。制定出台了《关于开展质量兴市活动的意见》《宁国市质量振兴计划》《宁国市名牌战略实施意见》《宁国市市长质量奖管理办法》;2006年,宁国市以全省最高分通过 “全省质量兴市”阶段性验收;2010年,宁国市在全省质量兴省阶段性验收中被评为先进市;2010年4月,宁国市被安徽省政府批准建立自主创新综合试验区,是全省唯一的县域自主创新试验区;2011年,宁国市在全省率先提出建设“品牌宁国”。通过政策引导、财政支持、品牌创建、人才建设、强化监管等方式,全面提升宁国市质量工作,质量服务体系不断完善,服务能力不断提升,网络监管不断健全,主体责任不断强化,全社会质量意识日益增强。

转型跨越期:2012年以后,宁国市质量工作逐步实现由“宁国制造”向“宁国创造”、“宁国品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”转变,跨入了转型发展的快车道。进一步明确了“邦宁国泰、品质承载”的城市质量精神,大力实施品牌兴市、质量强市战略,把大质量理念和大标准要求贯穿于经济社会发展的各领域。培育挖掘一批拥有自主产权、引领行业标杆的品牌集群。参加了质检总局的申述论证会,成为首批获得批准创建质量强市示范城市的唯一县级市。截至目前,宁国市品牌规模不断扩大,省级名牌产品、著名商标数量均位居安徽省县(市)首位,被授予安徽省汽车橡胶零部件高新技术产业基地和“中国耐磨铸件之都”,拥有院士工作站2家、博士工作站5家、重点实验室1家、国家级创新型试点企业1家、省级16家。

“双翼战略”创建质量强市

宁国市以创建全国质量强市示范城市为载体,加速构建以地域品牌为支撑、产业品牌为主导、产品品牌为核心的品牌战略发展新格局,逐渐走出了一条具有宁国特色的质量强市之路。

“创新战略”搭建监管平台。一是优化顶层设计。成立了由市长任组长的质量强市创建工作领导组,下设办公室,牵头全市质量强市争创工作。同时,市人大、市政协将质量工作作为评议、视察的重要内容。以基地示范工程、创新引领工程、品质承载工程等“10大工程”为抓手,实施质量技术创新“千企培育、百企示范”计划,推进品牌兴市、质量强市战略。为加快产业转型升级,强力推进“四换四驱”(即腾笼换鸟、空间换地、机器换人、网+换新,上市驱动、创新驱动、品牌驱动、物流驱动)战略,出台了“1+1+5”政策体系,每年兑付7000余万元专项资金,用于鼓励和支持企业加强质量技术创新和品牌化、标准化建设。二是聚焦机构创新。2016年1月,成立了全国首个县级质量发展局,与市场监督管理局合署办公,增设总工程师一职,设立质量与商标广告科、标准计量科、特种设备科3个科室,成立市场监督检验所和质量技术监督执法中队,增加74名专职工作人员,抽调精兵强将成立质量强市创建办公室,实现工作机构由虚到实。依托全市8个品牌建设服务站,搭建了与当地党委政府合作共建的新载体,形成了以“企业为主、政府推动、部门参与”的品牌发展机制,使质量发展工作融入到地方政府的中心工作中。在全市8个派出机构中设立品牌建设指导服务站,并在乡村组三级建立了近500人的“质量专管员”“质量监督员”“质量协管员”和“质量信息员”“四员”队伍,充分发挥“一站四员”在品牌帮扶指导、协同监管、信息报送、质量宣传等方面的作用,切实构建起“横向到边、纵向到底”的监管和服务网络。三是推进体制创新。建立了质量强市联席会议制度,实施“双月调度、季度点评、年度考核”工作机制,促进部门联动协同创建。将质量强市创建纳入各地各单位目标管理责任制考核内容,并将考核结果作为干部任用、评优评先的重要依据。实施产业人才“515”引进计划,大力引进实施质量发展战略急需的创新创业领军人才、高层次人才等专业技术人才,建成专家楼、英才苑、学士苑,无偿为高层次人才提供生活保障服务,加快质量发展战略成果转化步伐。

“服务战略”精准诊疗病灶。一是“创”体制,探索管理模式。按照“一组专家引领一个产业,一个产业带动一群企业,一群企业辐射全市工业”工作思路,整合质量优质资源,成立了质量流动诊所。 质量流动诊所下设工作协调处,安排专人负责处理质量日常工作。搭建起生产企业、检验检测机构和政府质量监管部门的沟通互动平台。在全市范围内首批公开征集了耐磨铸造、汽车零部件、电子元器件等7大行业质量技术专家117人,建立“质量流动诊所”专家团,实行专家问诊、个性化帮扶,做到精准施策、量体裁衣。在全市312家规模以上企业全面推行首席质量官制度,指导帮助规模以上企业建立质量关键岗位考核机制,全面推行先进质量管理模式。通过推行先进管理模式,有效改善了企业管理绩效,增强了质量安全防控能力,提升了产品质量的核心竞争力。二是“优”服务,实现精准把脉。“质量流动诊所”专家团在日常工作中,通过优化工作流程,实现了专家问诊和日常管理的有效统筹,提高了工作效率。“质量流动诊所”诊断服务根据企业的需求和行业管理的要求,采取现场把脉、远程诊断、单个出诊、集体会诊等多种方式,灵活推进。如监督抽查不合格的企业时,流动诊所就从专业组中抽取技术专家,实行“单个出诊”,深入企业开展现场核查,进行“点对点”精确诊断,有针对性的开出“质量处方”;对质量集中的行业,邀请行业专家进行集体“会诊”,适时开展产品质量安全风险研判和评估活动,做到早发现、早研判、早预警、早处置,掌握质量安全的主动权。三是“促”发展,聚焦质量提升。在实际工作中,宁国市坚持问题导向,搭建社会共治平台,动员全社会力量推进质量共建、质量共管、质量共治、质量共享,实现了“质量流动诊所”与地方经济统筹协调发展。同时,按照质检总局有关要求,严格落实质量监管责任,保障经济社会稳步发展。 “质量流动诊所”专家团集聚了质量管理、生产技术、标准计量特种设备等各方面人才。在实际工作中,宁国市坚持统筹联动、对症下药。自2016年11月成立至今,流动诊所共出诊156人次,开具专家“诊断书”64份,消除质量隐患107处,保障了重点产品的质量安全,全市产品质量得到稳步提升。

“品质宁国”共享发展成果

宁国自实施质量强市战略以来,全市质量意识不断增强,质量工作和品牌建设取得显著成效,极大地提升了全市总体质量水平,有力的促进了宁国经济转型升级。

质量提升实现上市驱动。共有各类上市(挂牌)企业21家,其中,A股上市企业6家,新三板挂牌企业7家,新四板挂牌企业10家,累计在资本市场募集资金达135.6亿元。2016年,全市国民经济证券化率达到243.73%,高于全国平均水平175.5个百分点,初步形成了资本市场的“宁国板块”。

质量提升助力工业升级。形成了汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件3大产业集群和节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息3大新兴产业,拥有国家级经济技术开发区和省级港口生态工业园,核心基础零部件产业成为全省首批战略性新兴产业集聚基地;以国家级宁国经济技术开发区申报的核心基础零部件全国知名品牌示范区,已经安徽省质监局、省检验检疫局推荐,正式上报质检总局待批筹建;是中国耐磨铸件之都、中国无源电子元器件基地和国家级汽车零部件高新技术产业基地。产业聚集有力地促进了城市升级发展的运行质量。今年4月,宁国市申报中国质量奖(城市质量奖)已被质检总局公示受理。

质量提升引领行业标准。拥有安徽省耐磨球专标委、复合肥专标委和国家级赛宝检测中心、省级耐磨材料检测中心,为产业发展提供技术支撑。主导和参与制定了77项国家标准、行业标准以及27项省地方标准,建成国家级农业标准化示范区4个,其中,宁国社会福利院作为全国第一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目,顺利通过终极评估。拥有国家级、省级企业技术中心24户;高新技术企业77家。共申请专利10195项,授权专利5583项,其中发明专利申请44404项,授权729项,万人发明专利有效拥有量达19.04件以上;拥有中国名牌产品1个、中国名牌农产品1个、中国驰名商标7件、安徽名牌产品57个、省著名商标70件。

质量提升建立诚信宁国。制定了《宁国市人民政府关于加强质量诚信体系建设的意见》,建立了质量联席会议制度,实现了部门之间质量相关数据共享联动。积极开展质量诚信评比活动,通过开展“诚信单位”“守合同重信用企业”“文明经营户”“文明诚信示范药店”等专项评比活动,引导企业注重质量,诚信经营。在产品质量抽检、食品药品安全、企业信息公示、行政处罚等方面建立了企业“红黑榜”制度,并通过“信用宁国”网站定期向社会公布失信企业名单。同时在广播、电视、报刊、网络等各类媒体公布产品质量监督抽查结果,发布消费预警,对制假售假、制劣售劣的单位和个人、监督抽查出的不合格产品、质量监管不合格企业及责任人坚决予以曝光,形成了强有力的舆论监督氛围。 《中国质量报》

(责任编辑: 六六 )
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