净化特种设备维保市场环境迫在眉睫

没有利润何来安全

——净化特种设备维保市场环境迫在眉睫

　　□ 蓝 麒

　　今年以来，不断有媒体发表评论，深度揭露低价中标带来的危害和后果。《没有利润何来质量》一文刷爆朋友圈，直击当前质量提升面临的痛点，受到社会各界广泛关注。今年6月国务院办公厅发布西安地铁“问题电缆”事件调查处理通报，也多次提及“低价中标”问题，强调要完善招投标和设备材料采购制度。国家发改委主任何立峰在十二届全国人大常委会联组会议上对这一问题进行了回应，深入分析了低价中标的成因。

　　恶性竞争导致安全难保。以电梯维保市场为例，早在2011年北京地铁电梯事故发生后，就有媒体进行深入调查，“如果是厂家维保，一部电梯一年的维保费用为7000元左右，高的达1万元，而第三方维保商却能将其压缩到3000元”，很多物业公司为了贪图便宜，往往选择开价更低的维保公司。2015年湖北荆州电梯事故发生后，有媒体再次进行深度调查，在某地“哪怕物业公司的出价只有政府指导价的1/10，维保公司也会抢生意”。就在这样的报价当中，往往还暗含了维保公司给物业公司的“回扣”。由于价格过低，甚至远低于成本，很多维保公司为了生存选择偷工减料、铤而走险。

　　物美价廉是个相对概念。国人在评价一个产品或服务的时候，往往使用“物美价廉”这个词，表示又好又便宜，然而真的如此吗？7000元和8000元的维保费用可能是成本优势和竞争策略问题，可7000元和3000元的价格差距，实在难以想象可以提供相同的服务。在国人崇拜德国制造、德国品质的时候，德国人自己都承认“德国货就是物美价不廉”，“德国制造”的优势并不在价格上。有些德国锅可以用100年标价2000元，有些国产锅可以用10年标价200元，到底哪个更物美价廉呢？物美和价廉本来就是两套评价体系，只有抛弃简单的比价格、拼市场，以质量安全为价值导向，才能引导行业健康发展。

　　利润是企业生存的基础。企业是安全责任的主体，如果不能激发企业守卫安全的自觉性和主动性，无论政府下多大力气严抓严管，都不能从根本上解决动力机制和激励机制问题。在恶性竞争的市场环境下，企业为了填饱肚子，质量安全可能就被放在了一边。只有从解决信息不对称入手，让成本和价格浮出水面，保证企业合理利润，完善信用评价体系，健全优胜劣汰机制，才能净化市场环境，提升安全保障。特别是在具有一定公益属性和公共属性的安全领域，存在市场失灵的问题，不能简单粗暴地只强调竞争，政府对价格的适当调控和干预具有积极意义。例如香港机电署每半年就会公布一次电梯维保价格，以供市民参考。

　　创新是企业发展的源泉。有专家认为最低价中标既非善举也非恶行，在一些领域有效地扶持了中小企业发展。但笔者认为，中小企业的发展仅仅依靠价格战并非长久之计，如果真的打起价格战，中小企业又岂是那些财大气粗、敢于烧钱的大企业的对手，中小企业只有通过不断创新产品、提升服务，做出特色、打出品牌，提高客户认可度和满意度，从创新要利润、从创新要效益，才有可能真正实现逆袭，否则终将被市场所淘汰。

　　完善信用体系是解决问题的关键。市场的问题终究需要市场来解决，政府不可能包打天下。市场经济的本质是信用经济，随着我国信用体系建设的推进，打一枪换一个地方、干砸了就跑路、改头换面另立公司等等，这些现象正在逐步得到遏制。在信用体系较为发达的日本，让问题企业无处遁形。2006年，全球市场份额第二位的瑞士迅达电梯公司由于一起重大安全事故遭到日本市场封杀，自此之后没能在日本拿到一份新合同，2016年迅达在日本的业务被奥的斯公司全盘收购。我国各地也在积极探索信用评价制度和可追溯机制，例如电梯维保企业“黑名单”通报，特种设备二维码信息管理等，通过全社会共同监督，构建良好市场秩序，保证企业“有利可图”，实现可持续发展。

　　加大惩戒力度可以形成有效威慑。在证券行业“终身禁入”一词，比“红牌罚下”更具威力。2014年新《安全生产法》也引入了这一概念，规定对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。经济处罚同样重要，2002年，美国一个7岁的小女孩被购物中心的电梯夹断了3根手指，最终获得了1500万美元的赔偿；2011年，大连一名小区业主乘坐电梯时被夹身亡，经协商物业公司仅赔偿75万元。由于我国采用的是补偿性赔偿，而美国采用的是惩罚性赔偿，因此赔偿数额天壤之别。通过巨额罚单，可以对企业形成足够的震慑和警示，让其不敢、不想去触犯安全底线。

　　总之，提升安全保障更需要健康的市场环境，而不仅仅是政府的监督检查，一方面从正面引导建立完善的信用体系，另一方面从反面警示建立有效的惩戒体系，通过市场自身新陈代谢，形成有序竞争格局，保证企业合理利润，营造企业发展空间，真正提升安全治理能力和治理水平。

　　（作者单位：中国特种设备检测研究院）《中国质量报》