深圳市继续深化商事制度改革

审批更简 监管更强 服务更优

深圳市继续深化商事制度改革

□ 本报记者 傅江平

记者从深圳市市场和质量监管委获悉，截至今年5月底，该市累计实有商事主体285.9万户，每千人拥有商事主体240户，每千人拥有企业138户，平均每天新登记注册商事主体1285户，其中，今年1~5月，新增商事主体22.6万户，商事主体增长幅度和创业密度稳居全国首位。深圳持续深化“放管服”改革，成效显著。

自2013年率先在全国开展商事登记制度改革后，深圳先后通过一系列简政放权、放管结合、优化服务改革、实施多证合一等措施，有效地激活了市场活力和社会创造力，在10个方面领先全国，改革经验在全国复制推广，取得显著进展。然而，随着改革不断推进，多证合一改革力度不如企业预期，前置审批改为后置审批难以实质性减轻企业负担，多头监管格局既增成本又损效率，新经济带来商事制度改革新挑战等问题不容忽视，必须进一步破解。

什么是突破口？今年5月26日，李克强总理在全面推进“多证合一”改革电视电话会议中做出批示，今年要按照全面深化改革的部署，以推进供给侧结构性改革为主线，把推动“多证合一”作为商事制度改革的重点工作全力突破。实际上，今年以来，深圳市市场和质量监管委已经多举并措深化“多证合一”改革，如在全国首创将公积金缴存纳入商事登记多证合一，再次升级“多证合一、一照一码”改革。目前,全市“多证合一”已经达到7个，范围包括营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记、住房公积金缴存单位登记等，实现七大业务一次性、全流程、无纸化网上办理，核发记载有统一社会信用代码的营业执照。

另一个关键突破口，是全面强化事中事后监管。深圳商事登记制度改革的亮点之一就是建立了一套有效的事中事后监管机制。今年以来，深圳市市场和质量监管委不断加大稽查执法力度，以问题为导向，主动开展专项整治提升，查处了一大批食品药品、禁电限摩、房地产虚假宣传、汽车公司欺诈消费者等案件，威慑力大增。目前还针对宝安区福海街道、龙华新区观澜街道和龙岗区布吉街道3个省级手机打假重点区域进行整改，分行业分领域各个击破，全面肃清市场乱象。

为进一步深化行政审批制度改革，推动政府职能深刻转变，全面提升政府管理治理能力，营造公平的市场竞争环境，今年3月，深圳市政府下发了《深圳市加强事中事后监管、进一步转变政府职能工作方案》，明确厘清监管职责，建立科学合理的监管职责体系，编制监管清单，提高监管工作的公开性、透明性，完善监管标准，规范监管行为，完善监管执法体制机制，保障监管执法效能，创新监管方式，改变监管格局，加强监管基础平台建设，保障监管执法一体化六大重点工作任务，将按照积极稳妥、试点先行、分步实施的要求，分3个阶段逐步推进，着力解决政府干预过多和监管不到位问题，维护公平市场竞争秩序，促进经济社会健康发展。

“当前，商事登记制度改革进入了‘深水区’，要牢牢把握多证合一和强化事中事后监管两大突破口，继续深化改革，全面提升服务质量。”深圳市市场和质量监管委副主任郭驰表示，接下来，该委将继续发挥“拓荒牛”和勇于担当的精神，将更多的与商事主体“开户”功能的有关主体资格证明纳入“多证合一”，积极研究拓展商事登记全流程电子化应用范围，进一步提高注册登记便利化，探索“负面清单”管理模式提高登记质量，联合税务部门开展对长期未依法年报和未纳税的“僵尸企业”进行清理，研究出台对违反法律法规禁止性规定或在重点领域不符合条件或资质的商事主体依法予以取缔的工作机制，完善商事主体退出机制，并充分运用大数据提升信息监管和信用监管水平，实施“双告知一警示”“双随机一公开”、企业信用承诺、失信联合惩戒等，切实强化事中事后监管，推动深化商事登记制度改革在创新创业的历史大潮中发挥更大作用。

《中国质量报》